不动产登记条例征求意见，国家机关可以查询但不能泄露资料

        本该在今年6月30日之前出台的《不动产登记条例（征求意见稿）》终于面世。

        8月15日，国务院法制办公室就《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》公开征求意见，征求意见稿共6章30条。

        国务院法制办公室表示，为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便申请登记，保护权利人合法权益，国土资源部起草了《不动产登记条例（草案送审稿）》报送国务院审议。国务院法制办公室经征求有关方面的意见，修改形成了《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。

        中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生认为，该征求意见稿会对此前不动产登记的乱象有非常大的帮助，但同时他指出，不动产登记对反腐作用有限。

        乔新生从三方面阐述了征求意见稿，他指出，第一个突出亮点是将不动产登记从原先的“割据”状态调整到了全国统一；第二个方面，明确了征地机关以及不动产登记信息的共享和保护问题；三是明确了不动产登记的法律责任。

        据《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，建立不动产统一登记制度是推进简政放权、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外、保护权利人合法财产权，以及方便企业、群众的有效举措。

        值得注意的是，不动产登记最重要的一块内容就是房产登记。

        征求意见稿第二十三条提出，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。同时，有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定，查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。

        过去房产登记混乱，基础工作不到位，导致整个基本情况没有摸透。比如在一户一房政策下，很多多套持有住房行为容易逃避，进而掩盖了很多投资投机行为。有业内人士称，不动产登记条例无疑有助改善上述现象，同时为不动产登记和后续的房产税试点、以及房地产调控长效机制建立等有很好的基础作用。

        对于房产登记可盘查，有人士会担忧自己隐私公开。但征求意见稿二十四条明确，不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员未经权利人同意，不得向社会或他人泄露查询获得的不动产登记资料。

        乔新生表示，从征求意见稿中可以看出，不动产条例登记情况并不是完全公开，而是“权利”公开。他举例，“如果你想查看某个官员的房产情况，相关部门是不会受理的，因为你和他没有‘利害关系’，除非你要求仲裁或者上诉，但这样来讲成本太高”，因此，对于反腐的作用有限。

        中央民族大学法学院教授、北京华联律师事务所律师田小穹此前在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时就表示，登记就是为了公示，尤其是登记机关这个登记，不像一般单位人事部门建立档案，设立登记制度的初衷就是为了公示，对于“权利人、利害关系人”的权限，他认为并不合理。

        德佑地产分析师赵葆根指出，不动产登记制度是一项制度性措施，与限购、限贷等调控措施有着根本性的区别，主观上也并不是以调控楼市为目的的。此前有过关于建立不动产登记或引发官员抛售房产等消息，不过据澎湃新闻了解，大部分中介表示，二手房市场以及高档住宅市场并未出现异常，并没有出现集中抛售潮。

        下附《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》全文：

        第一章 总 则

        第一条 为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。

        第二条 本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。

        本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。

        第三条 国家实行不动产统一登记制度。

        不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。

        不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。

        第四条 下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：

        （一）集体土地所有权；

        （二）房屋等建筑物、构筑物所有权；

        （三）森林、林木所有权;

        （四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；

        （五）建设用地使用权；

        （六）宅基地使用权；

        （七）海域使用权；

        （八）地役权；

        （九）抵押权；

        （十）法律规定需要登记的其他不动产权利。

        第五条 国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。

        县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。

        第六条 不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。

        跨县级行政区域的不动产的登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。

        国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目的用海、用岛等不动产的登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。

        第二章 不动产登记簿

        第七条 不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有惟一编码。

        不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。

        不动产登记簿应当记载以下事项：

        （一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；

        （二）不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况；

        （三）涉及不动产权利限制、提示的事项；

        （四）其他相关事项。

        第八条 不动产登记簿可以采用纸质介质，也可以采用电子介质。不动产登记机构应当明确不动产登记簿惟一、合法的介质形式。

        不动产登记簿采用电子介质的，应当定期进行异地备份，并具有惟一、确定的纸质转化形式。

        第九条 不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项。

        第十条 不动产登记机构应当指定专人负责不动产登记簿的保管，并建立健全相应的安全责任制度。

        采用纸质介质不动产登记簿的，应当配备必要的防盗、防火、防渍、防有害生物等安全保护设施。

        采用电子介质不动产登记簿的，应当配备专门的存储设施，并采取信息网络安全防护措施。

        第十一条 不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。

        行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的，应当及时将不动产登记簿移交相应的不动产登记机构。

        第三章 登记程序

        第十二条 因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。

        属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：

        （一）尚未登记的不动产首次申请登记的；

        （二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；

        （三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；

        （四）权利人姓名、名称或者自然状况变化，申请变更登记的；

        （五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；

        （六）申请更正登记和异议登记的；

        （七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的情形。

        第十三条 当事人或者其代理人应当到不动产登记机构现场申请不动产登记。

        无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登记的，应当由监护人代为申请。

        不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前，申请人可以撤回登记申请。

        第十四条 申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：

        （一）登记申请书；

        （二）申请人、委托代理人身份证明材料、授权委托书；

        （三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；

        （四）不动产界址、空间界限、面积等材料；

        （五）与他人利害关系的说明材料；

        （六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。

        不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。

        第十五条 不动产登记机构应当自收到不动产登记申请材料之日起5个工作日内进行初步审查，并分别按照下列情况办理：

        （一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理；

        （二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理；

        （三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容；未告知的，视为符合受理条件；

        （四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场告知申请人向有登记权的机构申请。

        不动产登记机构不予受理的，应当书面通知申请人。

        第十六条 不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：

        （一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；

        （二）权属来源证明材料和有关证明文件与申请登记的内容是否一致；

        （三）申请登记的不动产是否存在权属争议；

        （四）登记申请是否违反法律、行政法规的强制性规定。

        第十七条 属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：

        （一）房屋所有权初始登记；

        （二）在建建筑物抵押权登记；

        （三）因不动产灭失导致的注销登记；

        （四）不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。

        对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关国家机关进行调查。

        不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查人应当予以配合。

        第十八条 不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30日内办结不动产登记手续，法律、行政法规另有规定的除外。

        同一不动产权利有两个以上主体申请登记的，不动产登记机构应当依据受理时间的先后顺序办理登记，法律、行政法规另有规定的除外。

        第十九条 登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。

        不动产登记完成的，应当依法向申请人核发相应的不动产权属证书或者登记证明。

        第二十条 登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面通知申请人：

        （一）不符合法律、行政法规规定的；

        （二）存在尚未解决的权属争议的；

        （三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；

        （四）法律、行政法规和本条例实施细则规定不予登记的其他情形。

        第四章 登记信息共享与保护

        第二十一条 国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。

        各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。

        第二十二条 不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批、交易等信息应当实时互通共享。

        国土资源、公安、民政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。

        不动产登记机构能够通过互通共享取得的信息，不得要求不动产登记申请人重复提交。

        第二十三条 权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。

        有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料。

        第二十四条 不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。

        查询不动产登记资料的单位、个人不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得向社会或者他人泄露查询获得的不动产登记资料。

        第五章 法律责任

        第二十五条 不动产登记机构工作人员损毁、伪造不动产登记簿，擅自修改登记事项，串通他人进行虚假登记，或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予处分；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

        第二十六条 伪造、变造或者买卖不动产权属证书、不动产登记证明，或者使用伪造、变造的不动产权属证书、不动产登记证明的，由不动产登记机构予以收缴；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

        第二十七条 不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员、查询不动产登记资料的单位和个人违反国家规定，泄露不动产登记资料或者登记信息，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任，对有关责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

        第六章 附 则

        第二十八条 本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。

        不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记，按照国家有关规定执行。

        第二十九条 本条例实施细则由国务院国土资源主管部门会同有关部门制定。

        第三十条 本条例自 年 月 日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准。