下载客户端

朱鸿召：延安时期怎么发工资

朱鸿召

2014-08-24 17:55

来源：澎湃新闻

∙ 私家历史 >

延安窑洞前的纺车

“工人的待遇比干部高”

在延安革命队伍整体上实行生活供给制环境下，公营工厂一度实行工资薪俸制。

陕甘宁边区工业基础薄弱，为了能够在军事上武装自己，在经济上实现自给，突破封锁，发展工业生产成为重要的任务。而工业生产不同于农业生产的是，必须依靠一定的机械设备和技术工人。有了掌握技术的工人，就可以创造条件，发展工业生产。所以，延安对于技术工人采取特殊的薪饷政策。

1938年2月，上海企业家沈鸿和其他7位技术工人，携带10部机器、2箱科技图书资料，经武汉八路军办事处介绍，途经西安，来到延安。这10部机器，有车床、刨床、铣床、钻床，是制造机器的机器，被称为工业的“母机”。“当时，边区政府的工业政策，是奖励并保护实业家来边区发展工业，所以，我一到延安，就受到了党中央领导同志的热情关注。我到了延安，就像到了自己的家，处处感到很温暖，感到人与人之间的平等友爱，和旧社会的尔虞我诈相比，完全是两个天地。”

同年3月，边区政府专门设置军事工业局，统一管理工业生产。4月，陕甘宁边区工人第一次代表大会召开，正式成立边区总工会。在国民政府抗战赈济项目支持下，边区政府积极筹备，同年8月，难民纺织厂投产，标志着边区公营工业开始。随后，又筹建边区制革厂、造纸厂、农具厂等一系列公营工厂。

此前，红军长征到达陕北后，带来一些小规模的军事机械所、被服厂、印刷厂等工业企业，总共不到280名工人，都按照军事化方式运营管理，实行津贴制。“除吃穿等公家供给外，每月每人给4元到5元的津贴。军事系统的工厂都行此制。”这是一个很高的供给标准，相当于革命队伍里最高的津贴水平。1938年由边区政府投资建设的一批公营工厂，开始实行货币工资制，规定一般的轻工业工人每月工资10元至18元。随着经济发展和物价上涨因素的影响，公营工厂工人工资呈逐年增加趋势。参见下表：

相对于供给制下的津贴标准，公营工厂里的工人工资水平始终都处在一个比较高的水平线上。据当时参加边区公营工厂经营管理的李强回忆，“当时，工人的待遇比干部高，干部是津贴制，工人是工资制。津贴制按等级发给，干部一般每月拿1元到5元，技术干部可以拿到20元；而工人的工资最高可以拿到28元，一般十几元。我和沈鸿是津贴制，拿最高的20元。那时边区的钱很值钱，我俩常下馆子，一两角钱就可以买一个炒肉菜，工人常有余款，有时还捐献给前方将士”。在物价平稳低廉的时期，对于工人们来说，工资制比津贴制更能带来一个较高的生活水准。

8小时工作制，加班工资另计

1940年11月，陕甘宁边区总工会制定一份战时工厂集体合同暂时准则，供公营工厂参照执行。其中规定劳动时间为每日工作8小时，“厂方如因工作过忙时，需要工人及学徒在规定时间外作额外工作者，须另给额外工资，每人均以6小时作一全工计算，自愿作义务工作者例外。额外工作原则上不得继续超过一星期，如因抗战急需而工人赞同之下者不受此限”。夜班工作，“日夜轮班者，每一周或四周更换一次”。并且，夜班工作不得通宵劳动，“夜班工作时间以8小时为限”。

工人连续工作满一年，“事假未超过14天，病假不过14天者，得休息两星期；继续工作半年，事假未超过一星期，病假未超过一星期，得休息一星期”。每一年工作时间大约为300天，除星期日休息外，每逢元旦、二月七日、五月一日、七月七日、十月十日为例假日，各休息1天；春节休息3天。“例假期间，因工作急需而加工者，工资加倍。”

工厂确定工人工资标准，“根据技术之高低与熟练程度以及劳动热忱由估价委员会估定，经厂务会议议决公布（估价委员会由工务科长及技师、工会生产委员会、工会组织委员、工会主任等组织之）”。这个工资估价委员会，实际上是独立于工厂党委和行政领导，完全由工会主持的机构。

除此之外，工厂必须按照工人全部工资（津贴）总额的3%，提取作为工会开展文化教育用费和办公经费。工厂必须为工人设置俱乐部及工会办公场所，必须为工人提供餐饮、住宿、文化娱乐、教育进修等方面的便利条件。

陕甘宁边区公营工厂，是由边区政府投资兴建的公有制企业，也是后来国营企业、国有企业的前身。在理论上作为无产阶级革命胜利后的一种合理的社会经济组织，寄托着很多理想主义的色彩。在工资福利方面，也存在明显的脱离当时客观实际的情况，以后逐渐得到修正和完善。

通货膨胀下，工资怎么发

1941年9月，鉴于物价严重上涨，通货膨胀迅速，为了确保工人利益不受损失，陕甘宁边区公营工厂决定执行“货币混合工资制”，规定工人每月的食物、衣服、生活日用品等基本数量，按照当时当地市场价格，以货币形式于月前发给之。“厂方按月供给工人以下食物：小米45斤（十六两称，以下均以十六两秤计）、盐1斤、油12两、肉1斤、柴80斤、调和碱等钱3角，及足够吃饭之普通菜（例如洋芋每日不少于半斤，白菜、萝卜每日不少于1斤，菜干每日不少于4两……等）。”

除了这些维持生活的实物工资外，工厂另外发给工人货币工资，“轻工业工人每月另发给15元至50元之货币工资；重工业工人每月发给25元至75元之货币工资”。工人的工资还是货币工资，但是规定工人基本物质生活条件，然后在经济上给予绝对保障。这样，可以让工人的基本生活水平避免受到通货膨胀的负面影响。

几个月过后，通货膨胀形势没有得到有效遏制，1942年5月，边区公营工厂再一次调整工资制度，由“货币混合工资制”进一步发展为“实物货币混合工资制”，即将工人工资改以小米为本位，按价折合小米发给。该制度规定，“轻工业工人每月8升至1斗6升，学徒4升至8升”的小米工资。用实物作为工资，可以避免通货膨胀带来的经济损失。这时，对于工人工资的确认主体和确认程序，也重新作了调整。“工资之大小，根据技术之高低与熟练程度以及劳动热忱（按件工资之大小，根据成品之数量、质量以及原料节省），由估价委员会估定，经厂方批准公布。（估价委员会由厂方负责主持，协同工会聘请或选举若干工人组织之。）”这与此前的工人工资完全由工会独立于工厂党政领导去确认不同，现在主要由工厂行政领导负责主持，协调其他各有关方面参与解决。

为了确保工人生活得到基本保障，工厂要安排人力物力组织大量物资采购、供应，长此以往，不堪重负。不久，公营工厂按照“多生产，多得工资”的方针，将全部工资——实物、货币工资计算在内，相继采用计时工资制、计时按件工资制、计件累进奖励制、小组计件工资制及津贴制等多种形式的工资制改革探索。限于战争环境，工人所得的实物工资部分，仍然由工厂根据政府规定的供给标准统筹发给，其他工资部分逐渐回归到货币形式发给。

专业人才有特殊津贴

值得一提的是，陕甘宁边区对于专业技术人才的特殊津贴政策。

1942年5月，陕甘宁边区政府第19次政务会议，讨论通过由建设厅提交的关于专业技术干部待遇问题的提议，并取得与中央组织部、中央军委系统的统一标准，首次规定对于专业技术人才的特殊津贴标准。该标准制定的原则，是贯彻落实“施政纲领”提出的“尊重知识分子，提倡科学知识……欢迎科学艺术人才”的精神，“为了争取外来技术人员，故对于聘请的技术人员及特殊技术者，不仅要优待，而且要和边区以外的待遇一样或更高”。

按照不同的技术等级，该规定把专业技术人才分为4个等级，其待遇标准分别为：

1、津贴

一级 90～100元；

二级 70～90元；

三级 50～70元；

四级 35～50元。

2、衣服（一二三四级同）

每年发给单衣2套、衬衣1套、棉衣1套，单鞋2双、棉鞋1双，手巾2条，被褥各维持1床，其质量与一般工作人员同。

3、住宿

在各该机关、农场、工厂等有可能时按以下原则：一级独住一个宿舍；二级2人住一个宿舍；三级及四级与一般工作人员同。

4、出差

应有牲口驮行李或代步，不设专用马。

5、饮食

与一般工作人员同，尽可能有勤务打饭打水等。

6、其他（技术人员特别需要文化及政治食粮之供给）

书报供给：

①《解放日报》：一级1人一份；二级2人一份；三级3人一份；四级4人一份。不足以上人数者酌量发给，由本机关购进。

②书籍：一般书籍与《解放日报》同。

③尽量给予听报告的机会。

这是1942年的统一标准，此前各个系统都有自己关于专业技术人才的特殊津贴标准。在公营工业领域的沈鸿、李强都属于专业技术人才，他们1938年享受的每月20元津贴，就属于当时边区政府针对专业技术人员特设的最高津贴。虽然干部津贴没有工人工资高，但是具有专业技术的干部津贴，相对于革命队伍里其他干部的最高津贴只有5元的上限标准，已经高出很多了。

别人不会做的活，他（她）会做；别人做不好的活，他（她）能做得好，这是专业技术的力量，是先进生产力的代表。在工业生产领域，科学技术就是生产力生动地体现在工厂车间里。在活生生的事实面前，没有人不承认专业技术的力量和能力差异。承认差异，积极向上，比学赶帮超，让每个人的进步实现集体的进步。

如果说供给制建立起了革命队伍对于基本民生的保障体系，那么，在一定领域试行工资薪俸制，是实现了革命队伍对于发展生产、促进生产力进步的重要杠杆。生存与发展，是摆在任何一个人、任何一个社会组织面前的基本问题。如何通过设置合理的分配制度，最大限度地调动社会各方积极性，保障基本民生，促进生产发展、生产力进步，是对于任何一个执政者、任何一个执政党的重大考验。

延安革命队伍通过供给制和薪俸制，比较好地解决了在确保每个人最基本的生活资料基础上，探索完善一整套能够充分激发工人劳动积极性和创造性的管理制度，实现“各尽所能，按劳分配”的社会劳动原则。尤其是在遭遇严重通货膨胀和经济危机的形势下，能够确保基本民生，主持社会公正，是值得称道的成功经验和智慧决策。