【社论】山西难题

        9月1日下午，山西省召开领导干部大会，宣布王儒林任中共山西省委书记；袁纯清不再担任中共山西省委书记、常委、委员职务，任中央农村工作领导小组副组长。

        中共中央政治局常委刘云山在会上道出上述职务调整的原委：“山西省的政治生态存在不少问题，党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻。中央高度重视山西存在的问题，高度重视山西领导班子和干部队伍建设，决定对山西省委班子作重大调整。”

        刘云山的这番话，可以理解为是中共中央对接任者王儒林委以了重任：改善山西的政治生态。

        山西在当前反腐败斗争中查出的问题，其严重程度非常罕见。本届13名省委常委中，已有5名涉嫌贪腐被调查，被调查的厅局级、县处级干部更多。在未来党风廉政建设和反腐败斗争中，新任省委书记王儒林如能发挥重要的领导带动作用，完成中共中央嘱托，那么山西反腐败斗争的意义将不止局限于山西一省，而具有全局意义。

        山西官场的贪腐问题有何地方性特点？其最大的特点，就是腐败围绕煤炭而展开。管好煤炭，不仅可以遏制腐败势头，还可以重新鼓舞官场士气，防止经济滑坡、民生建设停滞。

        山西因煤炭而经济活跃，也因煤炭而腐败丛生。

        1983年11月，煤炭部发布《关于积极支持群众办矿的通知》后，山西煤矿逐渐形成国营、集体、村办、个人矿和私开矿格局。

        进入新世纪以后，中国经济高速增长，带动能源需求暴增，价格猛涨，办矿的利润达到惊人程度。与此相伴随的，是煤矿多、小、散、乱、差格局，造成资源巨大浪费，以及死亡几十上百人的矿难频繁发生。这种状况催生2005年以产权改革为主的第一次煤改，同时伴生了官商利益输送、煤老板低价取得采矿权等腐败。

        2007年，山西省政府出台文件进行第二次煤改，鼓励国有煤炭集团重组、合并，以提高全省煤炭产业集中度，对私人的小煤矿，则鼓励采取国有煤企托管、兼并等方式。

        在此次资源整合中，政府起着主导作用。有煤老板介绍称，“哪家企业可以整合小的煤矿，均由政府决定。煤老板与政府的关系便至关重要。”有媒体报道称，在刚刚落马的山西省委常委聂春玉主政煤炭富集地吕梁期间，当地政商互动频繁：老板资助官员买官，官员帮助老板平事，并形成关系网，影响干部升迁。

        因此可以说，山西的煤炭，左右着山西一些地方的官场生态。怎样扭转这个非常特殊的政治经济生态，是否需要第三次煤改，考验着这位新任省委书记的政治智慧。

        从经济数据来说，山西的四大支柱产业分别是煤炭、焦炭、冶金和电力工业，实际都是围绕煤炭而展开。2013年，规模以上工业企业实现主营业务收入18404.7亿元。其中，煤炭、焦炭、冶金和电力工业分别实现主营业务收入7341.4亿元、1326.1亿元、4146.2亿元和1602.3亿元。一定意义上，搞好了煤炭，也就稳住了山西当前的经济形势。

        但是在中国经济增长逐渐放缓大背景下，煤炭价格已经走过波峰，需求增长已经放缓，以煤炭为主的山西经济，今年上半年的增长速度在各省区的排名为倒数第二，公共财政增幅为倒数第三。如何扭转这一不利局面，是新任省委书记需要着力解决的问题。

        煤炭属于不可再生资源，必定面临资源枯竭问题。在经济速度放缓大背景下，山西的经济结构转型，显得比其他很多省区更为迫切，这也考验着新任省委书记王儒林。

        近些年来，山西给人遍地都是出手阔绰的煤老板印象。实际上，2013年，山西人均GDP低于全国水平，排在全国各省区的22位，城镇居民人均收入为第20位，农村居民人均收入为23位。换言之，除了一部分人过上富裕生活，更多山西居民的收入尚处于全国中下水准。如何缓解贫富悬殊过大的问题，考验着新任省委书记的民生政策。