举债7000万建国内最高柳宗元铜像，柳州市委因反浪费下令拆除

9月11日，有媒体曝出，广西柳州在拆除尚未完工的位于该市风情港旁边的柳宗元铜像底座。 东方IC 图

        被期待建成“国内最高人物铜像”——广西柳州柳宗元铜像项目，在争议声中折戟。

        9月11日，有媒体曝出，广西柳州正在拆除该市风情港旁尚未完工的柳宗元铜像的底座。

        按设计规划，这座柳宗元雕像高达68米，可以360°旋转，由柳州市城市投资建设发展有限公司（下称柳州城投）概算投资近7000万元建设。该项目于2012年动工后，2013年年中停工，而巨大的雕像底座和核心柱子部分已矗立江边。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）从接近柳州市政府的知情人士处获悉，本次拆除行动背景是8月下旬柳州市下发的一份文件。这份题为《柳州市清理整治奢华浪费建设工作方案》的文件出台背景又是中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发的要求各地清理整治奢华浪费的通知。

        为响应上述中央的通知精神，广西于8月14日举行全区清理整治奢华浪费建设工作部署会，要求主要清理2007年3月中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》以后举债建设的豪楼、地标。

        澎湃新闻了解到，柳州柳宗元铜像项目——这项耗资巨大的政府项目早在2009年开始酝酿，2010年启动招标，其后或因举债建设几年间进展坎坷，而坊间对其“设计不合理，重复建设，铺张浪费”的质疑一直不绝于耳。

        新华社旗下的《瞭望》杂志今年8月初的一篇文章批评了华南某地级市建特大型铜像，“高额举债，拍脑袋大建大造难以产生效益的形象工程”，这篇文章普遍被认为暗指柳宗元铜像项目。有熟知当地政情的人向澎湃新闻透露，该工程因资金不到位早在2013年便搁浅。

        澎湃新闻梳理公开资料发现，柳宗元铜像项目曾是柳州市政府力推工程。就相关问题，澎湃新闻今年9月11日多次联系柳州市委宣传部外宣办，该办工作人员郭音15时许向澎湃新闻表示，就此事采访媒体较多，无法逐一安排，稍后会发布相关情况说明。

        当天（9月11日）晚些时候，柳州城投负责人接受新华社记者采访时称，柳宗元雕塑项目是柳州市2008年实施的风情港项目的子项目，工程设计、施工总承包合同价为6980万元，原计划2013年10月完成基座和内部土建结构。

        该负责人说，项目本来的目的是在城市建设中赋予更多的历史文化元素，提升城市整体文化品位。2013年上半年，恰逢柳州市委、市政府要求柳州城投严格对照中央有关“厉行节约、反对浪费”的精神，再次评估柳宗元雕塑项目。同年10月，柳州城投停止了项目建设。

        今年８月，柳州市委、市政府决定取消柳宗元雕像项目，改造回收利用已建设施，据称是为了最大限度减少浪费。

        据上述负责人透露，改造利用方案为：拆除雕像基座以上土建结构，仅保留雕像基座，基座使用功能由观光旅游景点改为商业用房。改造拆除后的旋转系统拟移交给柳东新区用于华侨城文化旅游项目。雕像钢结构及铸铜壁板回收利用于其他工程。

招标预算投资5000万，被指“闷声上马”

        柳宗元作为“唐宋八大家”之一，留名于世。但在广西柳州，他却更因清廉为民的“父母官”形象而深入人心。柳于唐元和十年，被贬谪至柳州，任内仅四年，却在当地兴办学堂、移风易俗，做了许多惠及百姓的事情，随后在柳州卒于任上。

        因此，多年来柳宗元一直被视为柳州的城市名片。当地不仅有“柳宗元研究会”，“柳宗元国际学术研讨会”等社团组织，更有柳侯祠、柳侯衣冠冢等城市地标。

        澎湃新闻注意到，上述风情港柳宗元铜像项目建造可追溯至2009年。一则2009年7月15日刊登于《南国今报》的报道称，柳州风情港柳完元雕像设计方案，“目前已委托北京中艺城雕文化发展中心编制完成，4个方案各有特色，塑造出柳宗元临江而立，目视远方，广袖飘拂，壮志在胸的伟人形象。”

        该报道在开头称 “柳江之滨要建80米高的柳宗元雕像！昨日，广西新闻网红豆社区柳州论坛的一个帖子，引来众多网民热烈讨论。对于柳州风情港项目拟建柳宗元巨型雕像，有的网友大力支持，有的强烈反对。”

        一位当地媒体人告诉澎湃新闻，该项目有些“闷声上马”的意味。许多当地人都不知道开工信息，媒体起初报道也寥寥，有说法称该项目开始是商业项目，后因资金关系由城投接收。

        澎湃新闻试图联系柳州市城投，发改委核实上述说法，但上述部门均以负责人不在为由婉拒采访。

        澎湃新闻检索到一则名为“柳州风情港柳宗元雕塑”的招标公告。该公告发布于2010年9月，建设单位为柳州市城市投资建设发展有限公司，项目批准文号为柳发改规划【2009】72号 。

        根据该公告，建设规模为：雕塑高68米，其中底座高21米，像高47米。招标范围为“柳州风情港柳宗元雕塑工程的雕塑底座、机械旋转、电梯、雕塑、夜景灯光的设计、施工（制作）”。

        该招标公告披露称，项目总投资估算约5000万元，资金来源系财政拨款。不过在《瞭望》的相关报道中，所指华南某地级市的项目投资概算为7000万。对此，柳州市发改委未回复澎湃新闻的问询。

争议：“满城尽是柳宗元”

        从上马、建设、搁浅到拆除，该项目从不乏争议与质疑。

        项目开建前后，广西新闻网红豆社区开辟了一则“柳州风情港该不该建80米柳宗元雕像”的讨论专题，专题之下众议纷纷。

        有反对者认为，柳州已是“满城尽是柳宗元”；80米的“柳宗元”有点“雷人”，设计在居于市中心的风情港太突兀，与周边环境不匹配；亦有人认为这项工程建设和维护费用过高，是“形象政绩工程”。

        因比像高46米的美国“自由女神”还高出一大截，这座身形巨大的铜像甚至被当地民众调侃为“自由男神”像。

        坊间的质疑不无道理。事实上，就在该项目酝酿上马前不久，一座规模略小，30米的柳宗元雕像刚刚在柳州的金鸡岭落成。

        《柳州日报》2009年10月9日的报道称，“右手拂袖、左手执书，抬台远望、气聚神凝，衣衫随风舞动而人不动。”近日，高30米的柳宗元雕塑在位于柳州市鱼峰区西江路旁边的金鸡岭上落成。这尊雕像全廊全由福建虾红花岗岩组装而成，最大的一块大理石超过1吨重。这尊柳宗元雕像也是全区目前最高的雕像。”

        未料“广西最高雕像”的记录迅速就被后来者打破。

        《人民政协报》2011年10月17日的一则报道称，在当年柳州市政协政协全会上，王佳吾等15位委员递交了《建设“柳宗元文化广场”的建议》的提案，建议建设一个开放性的柳宗元文化广场，广场内塑柳宗元雕像一尊，雕刻柳宗元诗文石碑100块，广场周围“自然景物”部分建设可参照柳宗元诗文中部分典型“名篇”的意境来设计为象征意义的实物景观，使之成为全国唯一的以柳宗元文化内容为主题的历史文化名人广场。

        报道称，柳州市规划局认真吸收了该提案的合理意见和建议，对正在实施建设的柳州风情港广场项目规划方案做了调整，着力突出在广场中设置一座77米高的柳宗元铜像建设项目。

        上述当地媒体人告诉澎湃新闻，柳宗元铜像底座建设是与风情港项目同时开工的，该铜像项目也正是风情港项目系列工程之一。

        公开资料显示，风情港位于柳州老城区半岛地区，南望柳江，西靠柳江大桥引桥，东接五星商业大厦，北临中山东路商业步行街，中间有曙光路和滨江东路东西向穿过，属柳州市中心的繁华商业区。

        2009年柳州市《政府工作报告》提出，要实施“百亿投资城建美市工程”，“提升城市品质，启动柳州风情港项目。”

        实际上，风情港项目还作为柳州市“十一五”十大工程项目被当地政府大力推进。澎湃新闻注意到，时任柳州市委书记陈刚在为《中共柳州市委十届六次全体（扩大）会议上的报告》中提到，我市要“要努力掀起新一轮城市建设高潮，带动城市形象有飞跃式的提升。重点加快推进‘十大工程’建设，着力打造一批具备较大规模和恢宏气势的城市建设精品。”

        在十大工程项目中，风情港项目规划总用地面积35248.48平方米，计划总投资100000万元。柳宗元雕塑工程是系列工程项目之一。

        根据公开资料，柳宗元铜像内部属钢架结构，外部则由500块锡青铜壁拼焊而成。铜像钢架结构的核心则有观光电梯，建成后游客可乘电梯观光。

        施工方2013年9月向媒体介绍称，目前底座已建好，底座的电梯、旋转部件等也安装到位，底座下一层则是商场，占地面积超1000平方米。

正在拆除的工地。 CFP 资料

资金不足:一年前悄然停工

        在争议与质疑之外，这项体量庞大的工程伴随的资金问题困扰该项目始终。

        2011年4月1日《柳州日报》的一则报道提到，“根据市委、市政府重点工作督查办以及“十大建设工程”各指挥部汇总的结果，截至3月28日：柳州风情港建设项目投资完成率62.36%，柳宗元雕塑建设正在开挖基础”。

        “市委书记陈刚语重心长地说，项目越到最后越困难，但越要鼓足干劲一点点地解决，工作上再努力点、把项目建设更好点、把进度推进更快点……”上述报道称。

        而时任柳州市市长郑俊康在此次会议上要求，全市各级各部门，着力解决征地拆迁和资金两大困难，踏踏实实为柳州人民谋利益、为柳州人民做事情，使“十大建设工程”如期完成。

        《瞭望》新闻周刊2014年8月发表的《地方举债建奢华形象工程》报道在柳州流传甚广，其中所指“华南一个地级市”被普遍认为正是“柳州”。

        该文章称，在华南一个地级市，前期为纪念一位古人在市区建设的特大型人物铜像，2012年动工，去年（编注：2013年）年中悄然停工，而巨大的雕像底座和核心筒部分已矗立在穿城而过的一条大江边。按照设计规划，这座60多米高的巨型雕像可以360°匀速旋转，内设观光电梯。

        “雕像由属于政府融资平台的城市投资建设发展有限公司概算投资7000万元建设。对于项目停工，当地对外的说法是资金不到位。”该报道如是称。

        当地知情人士向澎湃新闻（www.thepaper.cn）证实了该项目资金不足，并于2013年搁浅的说法。记者联系柳州市委宣传部试图求证相关说法，但截至发稿暂未收到回复。

拆除：或因中央反奢

        在知情人士看来，资金不足是该项目搁浅的缘由，而当下中央力度空前的反奢行动则令该项目彻底划上句点。

        新华社2014年8月4日刊发题为《中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发通知要求，全面清理整治奢华浪费建设》的报道，宣告这一自上而下的反奢行动拉开序幕。

        “中央党的群众路线教育实践活动领导小组”印发的上述通知指出,近年来,一些地方和部门违反中央有关规定,建豪楼造地标,搞华而不实的形象工程、奢华工程,不仅造成国家财力和社会资源的巨大浪费,加重人民群众负担,而且助长享乐主义和奢靡之风,败坏党风政风和社会风气,群众反映强烈。

        《通知》强调,各地区各部门各单位要认真贯彻落实中共中央、国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》精神,紧密结合实际,认真研究部署,重点对挪用扶贫款、救灾款等专项资金,超规模、超标准、超投资概算,举借和使用政府性债务资金,建豪楼、造地标等奢华浪费建设进行清理整治。

        通知一出，各地迅速响应并贯彻有关精神。10天后的8月14日，广西举行“全区清理整治奢华浪费建设工作部署会”。

        该部署会议称，主要清理的对象是2007年3月中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》以后举债建设的豪楼、地标。“特别是对党的十八大以来顶风违纪新建的豪楼、地标，经调查核实后，该停建的停建，该纠正的纠正，该追究的追究。”

        作为广西第二大城市，柳州市在8月25日前发布了《柳州市清理整治奢华浪费建设工作方案》，方案所明确的清理整治范围为“2007年3月后举债建设的豪楼、地标；重点清理整治超规模、超标准、超投资概算，挪用扶贫款、救灾款等专项资金以及举借和使用政府性债务资金的奢华浪费建设。”

        澎湃新闻目前尚未能查证柳宗元铜像开始拆除的具体日期，中新网9月11日发出的报道称“8月开始，广西柳州开始拆除尚未完工的位于该市风情港旁边的柳宗元铜像底座。”若以此计算，铜像拆除或与上述清理整治工作铺开时间重合。但截止发稿，记者未收到柳州市政府的就相关问题的回复。

        新华社《瞭望》新闻周刊在前述报道中，引述中山大学政务学院院长肖滨的观点称，奢华浪费的畸形建设还易滋生腐败，成为贪官与不法商人利益输送的“温床”。从近年来查处的案件来看，多有贪官与城市的大拆大建有关。

        该报道亦援引多位受访基层干部的话称，有的地方在高额负债的情况下，仍然大建大造难以产生效益的形象工程，只会令地方财力更加虚弱，进一步加剧地方的债务负担。更让群众对地标建筑形成奢华浪费的固有印象，每有此类工程，必然“招骂”。即便有的确属适度超前项目，也易不被公众认可。