中国为何支持印巴这对“冤家”加入上合组织

克什米尔地区，印度士兵在印巴边境加强巡逻。 东方IC 资料

        9月18日，外交部发言人洪磊就印巴提交申请加入上海合作组织正式成员国回答记者提问，他表示，中国欢迎并支持印、巴尽早成为上合组织新的正式成员。

        中国为何支持印巴这对“冤家”加入上合组织？

        上海合作组织（以下简称“上合”）宪章中设定的组织功能包括：维护地区安全稳定；反恐及打击三股势力，打击毒品交易与犯罪；鼓励成员国政治、经济文化等领域的广泛合作；和促进共同的经济发展。

        上合成立十三年来在前两个组织目标上无疑是取得了长足进步，但是在后两项、尤其是在上合层面的经济发展上还缺少实质进展, 即便在表现最活跃的能源合作领域，现有的能源合作项目也几乎完全是建立在双边机制上。

        长期来看，目前相对有效的单纬度的安全反恐合作不足以支撑组织的中长期发展，现有的组织框架和合作模式不能提供足够的经济资源和政治意愿,来实施多形式、多领域的互通互联和经济合作。现有正式成员国之间经济地位和军事实力的巨大差异使得小国始终对于大国主导的项目——包括经济合作和进一步的一体化——存有戒心，担心丧失自己的政治主权和经济主权。

        上合组织现有的组织架构、功能设定和合作模式完全可以继续，但是仅仅维持现状极有可能会逐渐耗尽组织活力。今日上合组织需要考虑更高层次的制度设计，将上合组织的发展与发展大欧亚核心地区、进而推进欧亚大陆一体化的进程联系起来；在功能上从议题回应式的模式逐渐提高机制化能力，通过对内对外的制度化和更高层次的议题设置，更有力地锻造成员国在欧亚大陆核心地带的主动议程设定和自我发展、自我解决地区安全冲突的意识和能力，使其具备更加明确的独立发展能力。

        以中国高铁技术及跨境交通运输网的建设能力为代表，以中国最新一代领导人倡导的“新丝绸之路经济带”为蓝图，在2008年金融危机之后最新一轮的国际政治经济秩序大调整期中，中国积极倡导的欧亚大陆发展,很有可能为新的陆权理论和陆权发展战略提供最重要的实践基础。现实中，上合组织已经将印度、伊朗、巴基斯坦、阿富汗接受为观察员国，将斯里兰卡、白俄罗斯和土耳其接收为对话伙伴国，这本身已经清晰地表明了上海合作组织现有成员国对于逐步扩张组织规模、走出中亚进入更广阔的南亚、中东范围，乃至覆盖整个欧亚大陆核心地带的潜在构想和共同兴趣。此外，已经表示过有兴趣与上合组织建立某种联系的国家还包括：埃及、尼泊尔、塞尔维亚、卡塔尔、阿塞拜疆等。这进一步表明，上述对于上合组织未来发展前景的认识和预期也在逐渐赢得更多国家的认同。

        在上述背景中，上合组织扩容不仅无可避免，而且恰恰成为组织调整、建章立制、提升组织动力的机遇。上合组织扩容最大的担忧是，类似印度这样的国家成为上合组织正式成员国有可能使得这个年轻组织本已复杂的决策过程更加艰难，由新成员国带来的新议题设置（比如印巴、中印之间的领土争端）也可能耗尽组织能力，反而模糊了上海合作组织原本致力于反恐、维护区域安全的核心议题。对于中国和俄罗斯而言，新成员的引入也可能削弱这两个国家在上合组织中现在事实上的领导地位。

        但同时，在目前的上合组织观察员国中，印度成为正式成员国得到上海合作组织内部除中国外其他成员国的支持。中国坚持反对印度加入的立场反而会使自己成为矛盾焦点。对中国及上合组织的作用与地位而言，组织内的印度未必会比组织外的印度更有威胁，况且印巴的加入也很可能成为上海合作组织突破困境、提升影响力和重要性的契机。印巴的加入能够使上合组织成为更具合法性的欧亚地区国际组织，并且带来更多的组织资源。

        最重要的是，如果类似印度这样的大国成为正式成员国，部分可以削弱现在上合组织内部中俄两国实质的领导地位，相应也消除中亚诸国对于中俄大国主导地位的戒心，由此一个更加多元中心的组织恰恰更有利于组织的长远发展。比如在停滞不前的有关建立上合组织发展银行或者发展基金的议题上，印度的加入不仅可以带来更多的财政资源，而且有助于打破现在组织内部关于该议题的政治僵局。

        中国在上合组织近期发展中面临的选择可以参照家族企业发展中经常需要面对的一个局面。家族企业最初的创始人如果希望企业进一步做大、做强，往往需要改革企业初期的一些制度安排，最重要的往往是需要明晰股权结构，开放股份、引入更多的外部股东，引入职业经理人。而相应付出的代价则是需要在明确股份的前提下放弃自己原先模糊股权条件下的绝对控制权。在这里，企业创始人放弃自己的绝对控制权恰恰是为了企业本身的进一步增长、强大和长期发展。

        在印巴成为上海合作组织成员国的呼声和外部压力已经很大的背景下，中方完全可以把上合扩容、印巴加入作为进一步完善上海合作组织内部建章立制、提升组织长远发展动力的一个契机，对组织的对外扩展、对内制度建设注入新的动力和活力，对上海合作组织的制度建设进一步细化和正式化。目前上合的制度安排是在上合六国的框架内制定的，适合这样较小的规模和实质上中俄两国占据实际主导地位的事实。借助印巴加入这个机会，我们需要着眼于未来组织成员、规模不断扩大、议程不断复杂的事实，进一步修订完善现有制度，以适应未来组织的发展和壮大。比如把一些不适用上合精神的双边争端通过新成员加入时签订准入协议的方式排除在未来的上合议程之外。在此提升组织能力的过程中，中国可以适当弱化对自己在上合组织中主导权的重视，而更注重上合组织作为组织本身的持续稳定发展，以及在国际舞台上的地位、声誉和实际功能。