涨知识|官员落马后何时被“双开”

        据河北省廊坊市中级人民法院官方微博消息，该院定于2014年9月24日（明天）上午8时30分在廊坊经济技术开发区人民法院审判庭公开审理被告人刘铁男受贿一案。

        这一天，距离国家发改委原副主任刘铁男被“双开”（开除党籍、开除公职）并移送司法机关处理已过去一年又一个月时间，距离其涉嫌严重违纪接受组织调查已过去一年又四个月时间。

        “涉嫌严重违纪违法（违纪），目前正接受组织调查。”

        这句话缺一个主语。每次给这句话加主语的时候，官方都很谨慎。因为一个官员一旦成为这句话的主语，就意味着：他落马了。

        落马以后，等待这个官员的将是免职、移送司法机关、立案侦查、提起公诉、审判，还有“双开”的多个处理程序。

        免职、移送司法机关、立案侦查、提起公诉、审判的先后顺序相当固定，唯独官员被“双开”的时间并不固定。

        仅仅从措辞上，我们就可以看到官方对于发布官员落马信息的谨慎。

        在不足50字的落马信息中，一个官员只是“涉嫌”严重违纪违法，还在“接受组织调查”，并且职务头衔不变。但是，这样的消息一公布，他就“在路上”了。

        以刘铁男为例，2013年5月12日，他成了“涉嫌严重违纪违法（违纪），目前正接受组织调查”这句话的主语，当时他仍然是国家发改委副主任。

        如果免职不需要“按程序办理”，落马官员被免职的速度通常会非常快。刘铁男被免职的速度尤其快。

        2013年5月13日，也即其落马第三天，新华社就报道称：“据中央组织部有关负责人证实，国家发展和改革委员会副主任、党组成员刘铁男涉嫌严重违纪，中央已经决定免去其领导职务。”

        一个月后，在国务院公布的任免名单中，第一条就是“免去刘铁男的国家发展和改革委员会副主任职务”。

        再过了两个多月后，他又被“双开”了。

        2013年8月8日，当新华社再次发布他的消息时，称呼变成了“国家发展改革委原副主任”。一个“原”字意味着他已失去了此前的党政职务，而下面这段话则意味着他再也不能担任党政职务了。

        “依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予刘铁男开除党籍处分；经监察部报国务院批准，决定给予其行政开除处分；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。”

        现行《公务员法》明确规定，曾被开除公职的人员不得录用为公务员。

        刘铁男也是“一路走到黑”的落马官员典型。

        “落马—免职—‘双开’—移送司法机关—立案侦查—提起公诉—审判”是这些官员落马后的通例。

        当然，在通例之外，还有一些变例。

        变例之一就是，有些落马官员在宣判之后，才被“双开”。

        根据《中国共产党章程》（以下简称“《党章》”）第三十八条、《中国共产党纪律处分条例》第三十条、《行政机关公务员处分条例》第十七条，官员严重触犯刑法，应当被开除党籍、开除公职。

        但这些法规都没有规定“双开”的具体阶段。

        一般来说，落马官员都是先“双开”，再移送司法机关。但是，也有少数官员在宣判认罪后，才被“双开”。

        2012年3月23日，王立军被免去重庆市人民政府副市长、重庆市公安局长的职务。半年后，他被判处有期徒刑15年，剥夺政治权利1年。

        又过了一个多月，《重庆日报》才于当年11月9日刊登报道称，王立军被开除党籍、开除公职。

        和王立军一样，宣判后才“双开”的落马官员还有重庆公安局原副局长文强。

        变例之二是，部分落马官员被开除党籍，需要中央政治局决定。

        对于开除党籍，中国共产党十分慎重。

        对此，《党章》第三十九条有专门要求：“开除党籍是党内的最高处分。各级党组织在决定或批准开除党员党籍的时候，应当全面研究有关的材料和意见，采取十分慎重的态度。”

        如何慎重？

        《党章》第四十条对此做了进一步明确：“严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员，由中央政治局决定开除其党籍；严重触犯刑律的地方各级委员会委员、候补委员，由同级委员会常务委员会决定开除其党籍。”

        原铁道部长刘志军的处理过程是个典型。新华社于2012年5月28日公布了中央政治局开除其党籍的信息。

        这还不够。

        因为根据《党章》，中央政治局开除中央委员或候补委员的决定，还要获得中共中央全会的确认。

        因此，相比于前述刘铁男被“双开”的信息，刘志军被“双开”的信息多了一句“待召开中央委员会全体会议时予以追认”。

        2012年11月4日，中共中央十七届七中全会确认了中央政治局给予刘志军开除党籍的处分。

        这次全会还确认了中央政治局给予薄熙来开除党籍的处分。薄不仅是中央委员，还是中央政治局委员。

        变例之三是，还存在先被“双开”，再被免职的落马官员。

        在最近落马的官员中，童名谦是这方面的显例。

        2013年12月18日，中央纪委网站发布消息称：“湖南省政协副主席童名谦涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。”

        2014年1月2日，中央纪委网站就公布了他被“双开”的决定。

        童的湖南省政协副主席职位的免去则要等到14天后，由湖南政协第十一届委员会第四次常委会议协商决定。

        其实，新华社早在2013年12月21日就发布信息：“据中央组织部有关负责人证实，湖南省政协副主席童名谦涉嫌严重违纪，中央已决定免去其领导职务，现正在按程序办理。”

        当然，如果一个官员的问题不是很严重，没有触犯刑法，那么，他也许不会被“双开”，而只是受到党纪政纪处分。

        以2013年为例，全国纪检监察机关一共立案17.2万件，结案17.3万件，给予党纪政纪处分18.2万人。