【社论】错峰放假

        今天所谓“放假”，其实包含节日、假日、带薪休假三种类型，三者诉求很不一样。节日包含政治性节日和民俗节日，如五一、十一，春节、清明。假日包括周末、教师学生的寒暑假。带薪休假则有关劳动者的休息权。

        诉求如此不同，统一称为“放假”，其结果就是无论如何安排，都不能令人满意。

        比如“五一”和“十一”黄金周放长假，很多人觉得节前工作时间过长，备感疲乏，法律学者也认为某一年的黄金周前夕连续8天上班违背了《劳动法》第38条“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”。于是顺乎民意，取消了“五一”黄金周。

        结果相当一部分职工说，我们本来就没有享受到带薪休假，借着黄金周，还可以实现一些权利，现在取消了黄金周，反而福利受损。于是有人指点说，关键是要落实带薪休假，政府相关部门要加强劳动监管。

        不过从1991年中共中央、国务院下发《关于职工休假问题的通知》实行带薪休假，一直到2007年正式通过《职工带薪休假条例》予以制度化，哪怕是在广东这样的经济发达省份，最近“大粤网”等单位调查860名受访者，结果显示，逾六成受访者表示单位有带薪年休假制度，但仅有二成多受访者称每年享受到了带薪休假。若单位没有执行带薪休假制度，76 .39%的受访者表示不会主动争取。可见，一味呼吁政府部门加强监管，不一定有效果，况且还要考虑执法成本过高之类，没那么简单。

        如何放假，不仅涉及各个节日的文化和政治含义如何厘定和表达，还要考虑旅游部门的经济利益、国家的产业政策、劳动者的权益保护。而所有关于放假的诉求之中，核心无疑是如何落实带薪休假，落实了带薪休假，其他矛盾迎刃而解。

        8月底发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，其“切实落实职工带薪休假制度”条中，专门提到“中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件”，如果把“中小学生春假”与“带薪休假”结合起来，落实带薪休假难题可以迎刃而解。

        首先，在大部分职工可能因种种原因不能享受带薪休假，且该项权利救济渠道不畅，救济成本过高情况下，可以借鉴很多职工通过黄金周“搭便车”变相实现休假故例，让职工（包括单身职工和未育职工）搭上中小学生春假便利，以地方政府行政命令形式，统一实现带薪休假。

        其次，目前看，中小学生春假大概设定为五天，而职工带薪休假时间最少也为五天，长短相同，“两假合一”正好合适，加上前后周末可以休到九天，这样既可以解决放假之后未成年人无人陪护问题，提高春假质量，也可确保职工带薪休假的基本权益。

        再次，考虑到我国纬度跨度大，南北气候迥异，“两假合一”并不是要在全国实行统一日期的放假，而应该以省区市为单位，全国错峰放假。比如南方省份，三月中旬春暖花开正好放假，而北方还在天寒地冻则春假意义不大；三月下旬到四月上旬，中部省份进入春天，安排放假；而北方地区，则可以安排在四月中下旬。

        当然，还可以根据实际情况，多设一些“放假区”，而具体应该将哪些省份划入哪个“放假区”，还应考虑该省区市职工人口，与周边省份的经济联系密切程度，交通设施状况，旅游资源等等因素，以尽量减小“放假区”因放假而对其他地区产生不良影响。

        至于那些享受五天以上休假的职工，其余假期如何安排，则由用人单位和职工本人自由协商。不打算“两假合一”的职工，可以安排值班。

        这样做的好处是，以政府行政命令方式，补大部分职工权益维护之不足，起到制度托底作用；缓解交通和景区拥堵，提高旅游和出行质量。其坏处是，可能妨碍一些崇尚自由出行的职工的休假选择权。但权衡利弊，应该是利大于弊的安排。