巴西学者看大选②|中国在巴西最大竞争对手不是日本而是美国

2014年10月5日，巴西总统罗塞夫在大选第一轮后参加一场新闻发布会。

        今年8月，日本和中国的报纸都在显著位置报道了这样一个消息：日本首相安倍晋三将在会晤巴西总统罗塞夫之后发表一份联合声明的草案，其中包含了双方同意要“遏制”中国的内容。这一传言广泛传播，并让中国政府产生了困惑。因为在日本首相对巴西进行访问的几天之前，习近平主席和罗塞夫总统在巴西举行的第六次金砖国家峰会上进行了密切的互动。 这似乎已经导致双边关系中出现不快。在外交上，一个国家拥有的最大财富就是“可靠性”，那就是其言辞和所有已达成协议的履行情况。巴西的言辞似乎“有问题”。

        的确，巴西和日本之间的关系超越了双边贸易的范畴。在社会和政治层面双方有许多共同点。在社会层面，日本人在海外的最大团体位于巴西最富裕的城市圣保罗。而在政治层面，两国拥有共同的目标：成为联合国安理会的常任理事国。但这些事实能使两国在军事领域成为同盟国吗？换句话说，巴西会为了发展与日本保持优先关系而牺牲与中国的关系吗？要回答这一问题，我们必须正确地分析巴西的外交政策，尤其是巴西工人党领导的现政府的外交政策。

        总体而言，巴西目前的外交政策在全球政治议程的敏感事件上都奉行独立的原则：工人党政府已经承认巴勒斯坦是一个国家，并谴责以色列在加沙的行动，尝试与土耳其政府一起促成就伊朗核问题达成相关协议，创建南美洲国家联盟并加强与南美国家的关系。此外，在联合国大会之前，巴西也是第一个公开批判由维基解密所揭露的美国政府进行的监听活动的国家。在金砖国家的框架内，巴西也支持创建金砖国家开发银行的倡议。在所有这些积极行动中，巴西的外交政策都在寻求支持多边主义与和平解决冲突的方案。

        正是由于这一原因，工人党领导下的巴西政府努力使其伙伴关系多样化，发展与非洲和亚洲国家，尤其是与中国的关系。“全球战略合作伙伴关系”、“十年计划”和“联合行动计划”都显示了巴西政府想要和中国建立一种与众不同的关系的坚定承诺。但是尽管取得了一些进展，双方的关系仍然潜力巨大。中国是巴西最大的贸易伙伴这一事实为双方将双边关系推进到其他层面提供了契机。

        罗塞夫和安倍会谈后发表的联合声明并未表述任何与巴西现政府独立自主的外交行动相抵触的内容。它只是表达了两国的承诺，即“确保问题与国际争端应该在国际法的基础上通过和平而不是武力手段来解决”。这与巴西外交部对任何国际冲突所发表的通常的外交话语并没有不同。

        必须要澄清的是：中国在巴西最大的竞争对手不是日本，而是美国。当美国人忙于伊拉克战争的同时，他们在南美失去了影响力。南美的左翼政党取得了进展，这一地区从超级大国那里获得了前所未见的自主和独立。借此契机，南美国家得以使其伙伴关系多样化，中国已经成为南美洲最大的贸易伙伴。

        然而，这一情况可能改变。10月的总统选举中，工人党的观点认为：在处理与主要西方国家的关系时要自主和独立，支持国际机构的改革，加强诸如南美洲国家联盟和南方共同市场这样的地区融合计划，突出金砖国家的重要地位，让G20在世界经济的未来决策中承担重要的角色。

        另一边，反对党候选人玛丽娜•席尔瓦的政治纲领则主张与美国再结盟。此外，在其政纲中，中国更多地被视为是巴西工业和商业利益的威胁而非盟友。这一围绕世界观和外交政策的争论仅仅只是现政府与美国非常困难的关系的表面。如果不将这些问题考虑在内，任何对巴西外交政策的解读都将会导致错误的结论。

        中国可能依然是巴西重要的盟友。地理上的距离在今天的世界并非障碍。毕竟，如果中国也许认为巴西和日本的协定如此大胆，为什么不想想中国可以超越和巴西的经贸关系，建立和深化两国人民之间的紧密联系呢？

       （陆华 译）