解读中国体育产业新政，5万亿目标“强民也要富国”

10月20日，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》于“四中全会”开幕之际发布。意见提出到2025年体育产业总规模超过5万亿元，把全民健身上升为国家战略，并提出要抓好潜力产业，以足球、篮球、排球三大球为切入点推动产业向纵深发展。

国务院发布体育产业新政，提出到2025年体育产业总规模超过5万亿元，把全民健身上升为国家战略。 澎湃新闻记者 杨深来 图

政策密集发力，体育成下一个超级产业

过去几年中，有关体育产业振兴规划曾多次提及，但效果有限。不过，从去年开始，高层频繁吹风，相关的政策也开始密集发力，直到内容翔实的《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《意见》）发布。

9月2日，李克强总理在国务院常务会议上部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。当时，多位接近政策的市场人士就指出，有关体育产业的国家规划即将出台。与过去提法不同的是，此次体育产业首次被定位于拉动内需和经济转型升级的“特殊”产业。

40多天后，《意见》正式出台，提出到2025年基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，对其他产业带动作用明显提升，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

2013年，我国体育产业产值为3200亿元，占GDP比重仅为0.6%，而欧美发达国家的体育产业占GDP比重都超过2%。在国内体育营销专家、关键之道体育咨询有限公司CEO张庆看来，中国体育产业堪称没有挖掘的巨大金矿，《意见》的出台也恰逢其时，“去年我国人均GDP突破6000美元，国人享受发展消费型需求上升，这也预示着体育健身娱乐消费爆发的临界点到来了。”

目前，我国的体育产业结构并不均匀，处于最外围的体育用品生产占了体育总产值的70%，相比之下体育产业的核心产品则悲剧得多，如处于核心的体育组织管理活动占8%，体育健身休闲活动5%，体育培训活动1%；处于辅助地位的体育彩票只有2%。

正因如此，《意见》指出，体育产业接下来面临取消商业性和群众性体育赛事活动审批、推动职业体育改革；鼓励社会力量参与；优化产业布局；促进体育与相关产业融合发展；丰富市场供给；营造健身氛围等六个方面的任务。

为此，《意见》也提出了大力吸引社会投资、完善健身消费政策、税费优惠、规划土地、人才就业、无形资产开发等7个举措。

全民健身成国家战略，健身行业率先受益

全民健身在《意见》中被上升为国家战略，因此有一系列的配套措施。如人均体育场地面积要达到2平方米，经常参加体育锻炼的人数达到5亿人；完善体育设施，发展如健身跑、自行车等健身休闲项目；丰富业余赛事。

“中国在改革开放30多年来，经济高速增长，但如今都市人群亚健康，尤其是青少年体质状况下降，确实引起了全社会关注。所以发展体育产业能够激发更多消费参与到体育运动中，拥有积极健康的生活方式。”在张庆看来，《意见》的发布除推动发展体育产业外，也在鼓励更多人投入运动，强身健体。与此同时，体育产业也将在未来成为支柱性产业，“所以这是利国利民的好事情。”

事实上，不少接近政策的市场人士，也认为政府力推体育产业就是因为它既可以健体也可以富国。

从《意见》中可以发现，中国体育消费主要在两大领域，一方面是观赏性、娱乐性消费，以体育竞赛表演业为主，另一方面就是参与型、体验式的消费，包括场馆、健身设施产品的建设和制造；体育传媒的发展等等。

“参与型消费覆盖的领域很多，包括传统的旅游行业，也会因为体育消费迎来再升级和发展的过程。”在张庆看来，在短期内最受益的可能是健身行业，“国家鼓励群众和企业在健身方面消费，加上场馆等方面的进一步利用，这也会直接带动整个健身行业。”张庆说在国外有很多大型连锁健身机构上市，但在国内资本市场还是空白，但相信未来一定会有健身机构上市。

“三大球”再次成为聚焦点

过去两个月来，“三大球”问题成为高层和民间关注的焦点。在《意见》中，“三大球”也被视作切入点，并对发展相对滞后的足球项目制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。

在接受澎湃新闻采访时，多位体育管理者以及体育产业的相关人士，都认为《意见》为推动以“三大球”为主的竞技体育有着更为完善的推动性作用。

多位专家的看法是三大球等职业体育将在三方面获益：对新建社区和校园体育的健身场地建设的规定将进一步解决体育场少的困境；推动民间和社会力量介入体育，则可以让更多民间组织去开展草根性的体育活动，让更多孩子从小参与运动；更为重要的是，《意见》鼓励以职业俱乐部为主体的市场去发挥作用，这也会激发更多投资人的热情，去投入到职业体育中。

“未来职业体育联盟会迎来改革，而职业体育是价值洼地，这也必然会吸引更多资本介入。”张庆以如今的CBA为例，“它的价值就没有得到真正的体现，甚至还没有一个NBA球星产生的商业价值高。”

当然，在接受澎湃新闻采访时，不少涉足体育产业的人士也希望在《意见》出台后，能尽快完善相关政策。“这毕竟是指导性意见，需要政府各部门去落实，需要各个相关的部门出台配套的措施。”一位体育行业的人士认为，对于中国的体育产业而言是一个系统性的过程，不可能一蹴而就。而对于那些在中国举办的拥有成熟市场的国际顶级赛事，也有相关人士认为，需要政府起积极的主导作用，进一步发挥这些体育赛事的社会效用，带动服务业等相关产业的发展。

【数读】

《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中用一系列数字，勾勒出未来我国体育产业发展的前景。

5万亿：到2025年，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

2平方米、5亿人：（到2025年）人均体育场地面积达到2平方米，经常参加体育锻炼的人数达到5亿，体育公共服务基本覆盖全民。

15分钟：在城市社区建设15分钟健身圈。

100%：新建社区的体育设施覆盖率达到100%。在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。

1小时：政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身1小时。促进青少年培育体育爱好，掌握一项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。

15%：将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。

3%：落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。

0.1平方米、0.3平方米：新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。