年年审年年犯！审计“全覆盖”首次写入国务院文件

国务院关于加强审计工作的意见图表。 中国政府网 图

        以“依法治国”为主题的四中全会刚刚落下帷幕，中国首次以国务院名义出台关于加强审计工作的文件，助力反腐。

        10月27日，中国政府网全文公布《关于加强审计工作的指导意见》（下称《意见》）。《意见》提出，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。

        这是审计“全覆盖”被首次写进政府文件，以求“促进国家治理现代化和国民经济健康发展”。根据《意见》，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要接受审计、配合审计。

        国家审计署副审计长孙宝厚在接受新华社记者采访时称，这意味着，凡涉及公共资金、国有资产和国有资源的，都要接受审计；凡涉及对这些资金、资产和资源管理、分配和使用，都要接受审计；凡涉及这些资金、资产和资源的部门、单位和人员，都要接受审计。

        审计监督的对象众多，但审计机关以往审计力量有限。除了必审项目，对列入年度审计计划的项目，审计机构一般都要进行可行性研究评估，再行定夺。（编注：审计机关每年必审的项目有：本级政府预算执行和决算草案、重点部门单位预算执行情况和决算，本级政府行政首长和相关领导机关要求审计的项目，上级审计机关安排或者授权的审计项目等。）

        今年1月，国务院总理李克强在听取审计署汇报时要求，实现审计全覆盖，审计队伍要当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”和反腐败的利剑。

        中国审计学会常务理事、兰州大学经济学院教授杨肃昌在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说，依据《宪法》、《审计法》，目前审计主要涉及三大块，经济责任审计、财政预算审计和政府专项审计。此番《意见》细化了三大块内容，特别关注财政审计，并圈定了审计重点关注的领域和环节：财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等。

        “加强审计监督力度，不在于审计机关要做什么和怎么做，而是审计需要得到党政部门支持，形成良好的审计范围和氛围。”杨肃昌认为，《意见》最大的特点是，要求被审计对象对审计予以协助和配合。

        审计监督难在中国是一个比较突出的问题，一些被审计对象依法接受审计意识欠缺，有的以保密为由拒绝向审计机关提供相关信息，拒不与审计署联网；有的部门规章内部制度明文规定不得向审计机关提供资料和数据；有的甚至恶意销毁证据或者提供伪证、威胁恐吓审计人员；有的协查协助单位保密意识不足，泄露审计调查事项。

        中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉新华社记者，国务院在《意见》中关于强化审计发现问题的整改落实的规定，特别是关于把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据的规定，以及关于审计机关要建立整改检查跟踪机制、必要时可提请有关部门协助落实整改意见的规定，实际上将传统意义上的审计监督延伸到了“整改问责”，而整改问责多年来一直是审计“软肋”。

        可见的是，每年“审计风暴”发现的问题，多是违规转移套取资金、非法用地、违规收费、违规招投标、私设“小金库”、“三公”超标等老问题。审计署特约审计员、全国人大财经委委员欧阳昌琼就此向新华社记者表示，有的单位知错认错不改错，“审计风暴”一过，问题“涛声依旧”。

        杨肃昌指出，加强审计监督肯定会涉及权力和利益部门，为了减少权力和利益部门对审计阻碍和不当干预，要从顶层给这些部门和相关单位提出要求，不得对审计工作抵触。

        “审计系统面临深化改革和制度反腐的艰巨复杂任务，审计系统的力量开始略显单薄。建立一支审计‘铁军’，对审计夯实审计基础意义重大。《意见》出台，对于审计队伍的专业化建设和增强审计力量将是极大的推动作用。”全国工商联办公厅副巡视员、副研究员姜建静说。

        审计被视作监督权力运行的“紧箍咒”，事关经济社会发展全局。铁道部刘志军案、民航系统李培英案、国家开发银行王益案、邮储银行陶礼明案等重大案件，都发端于审计。

        另据新华社10月27日披露的数据，去年11月至今年3月，审计署查出30个中央部门本级和其所属单位存在因公出国（境）、公务用车、公务接待、会议费、楼堂馆所建设、“小金库”等方面的148个问题，涉及金额40294.35万元；2008年以来，通过经济责任审计，2580多名被审计领导干部和其他人员因涉嫌以权谋私、失职渎职、贪污受贿、侵吞国有资产等问题，被移送纪检监察和司法机关，查出被审计领导负有直接责任的问题金额1000多亿元。