全国人大常委痛批治霾怪相：每次说铁腕整治，为何都罚款了事

2014年10月9日，北京，国贸桥附近一处正在装修的写字楼内，窗外陷入了一片白茫茫的霾中。 澎湃新闻记者 权义 图

        10月30日，北京还笼罩在当月的第四次雾霾中；哈尔滨PM2.5又一次“爆表”，雾霾困城，约30个航班受影响，3000余名旅客滞留机场。

        当天，全国人大常委会组成人员在十二届全国人大常委会第11次会议上分组审议大气污染防治法执法检查报告。雾霾，成为他们关注的焦点；大气污染防治联防联控“乏力”、数据“偏离”感受、排污惩处力度弱等，则是他们热议的话题。一些委员们表示，以重度雾霾为特征的大气污染，不仅影响公众健康和生活，而且在一定程度上损害国家形象。“在雾霾天气里讨论这个报告，非常有针对性。”

治霾“疲态”：

强调自身功劳多周边贡献少，联防联控“乏力”

        “手机的污染地图上，只要雾霾一来，北京、天津、石家庄、邢台、邯郸一带就都是橙色、黑色的。”令狐安委员说。

        京津冀、东三省、长三角……近两年的雾霾经常是“霾一片”，而非“霾一点”。然而，针对当前大气污染的区域性特点和复合型特征，此次大气污染防治法执法检查却发现：“现有的联防联控机制作用发挥不够。缺乏区域协同控制大气污染的统一规划……综合防治污染的政策措施不够完善，对多种污染物协同控制不够，难以实现对污染物排放的有效控制。” 一些地方，总是“强调客观困难多、强调主观因素少。强调自身功劳多，强调周边贡献少。”参与执法检查的袁驷委员说，“每到一个地方、一个城市，汇报时总说有历史的困难、地域的困难、区域的困难，却比较少强调自己的主观因素。一说到污染源，就强调外部因素，说30％的污染是外部刮过来的；而说到PM2.5的下降，就都说是自己节能减排的功劳。”

        马志武委员认为，“多龙治水”造成大气污染治理合力不足，仅由环保部门牵头解决不了污染问题。比如，机动车管理职能涉及环保、公安、工业、交通、质检等13个部门，部门间未能有效协调联动。“工信部门把标准定出来，车子出厂，交警部门发照，环保部门能不让它上路行驶吗？”同时，大气污染防治法规定的52项管理职能中，又有20项没有明确管理部门。

        蒋巨峰委员认为，要研究切实解决区域性复合型大气污染，首先要弄清楚区域性大气污染的源头在哪里，根本原因是什么。

数据“偏离”感受：

PM2.5同比下降7.9％，老百姓却感觉雾霾更严重

        执法检查报告显示，2014年上半年，74个重点城市PM2.5浓度同比下降7.9％，PM10浓度下降6.5％，达标天数比例提高1.6个百分点。然而，刚刚入秋的京津冀地区，在进入采暖季前就已遭遇4度雾霾袭击，且PM2.5的浓度动辄“爆表”。

        廖晓军委员直言“在北京感受不到”好转，“我觉得半年时间太短了，多刮两天风，即可降低几个百分点，至少要观察一年的时间或者更长时间来看效果如何。”

        “希望分析研究为什么公布的数据与老百姓感受的环境质量有差距？”闫小培委员说，有条件时，要逐步做到信息公开，让社会有知情权，主要的污染物到底有哪些？还有没有其他很重要的污染物遗漏了？希望全方位地摸清底数，摸清现状，找出原因。

        张兴凯委员则引用另一个数据，以表明污染治理成效与老百姓感观的距离：“今年较去年相比，口罩的销售量大增，室内空气净化器的销售量大增。”他建议，采取综合措施防治大气污染。在奥运会等重要的活动中，大气污染防治的组合拳措施看起来是有效的。希望有关部门对组合拳的成效进行综合的政策评价，总结出防治大气污染有效的、可行的措施。

执法“睁一只眼，闭一只眼”：

强调整治力度多执法成效少，几百例案件只惩治5例

        执法检查报告表明，2013年，环境保护部接到的举报案件中，大气污染类占73％，但在全年查处案件中大气污染类仅占12％。两个比例为何如此悬殊？

        窦树华委员在河北省执法检查时发现一个怪现象，石家庄早晨、上午的PM2.5指数要高于下午。“这是因为晚上有偷排，尤其是后半夜偷排，造成早晨PM2.5指数高于下午。说明我们监管力度是不到位的。”地方要税收，企业要生产，导致执法变成“睁一只眼，闭一只眼”。

        “到哪儿的汇报材料，都说铁腕治污有多大的力度，从机动车企业排放到清洁装置等很多举措，但看气候污染状况却没多大改进、没多大成效。”袁驷委员直言，一些地方“强调修改法律多、强调有法不依少；强调整治力度多、强调执法成效少。”执法检查时一个城市称查处几百起案例，结果真正惩治的只有五例，最多罚十万，有的罚两万，有的只是挂牌警告。“说起来就是难取证，难道就没有执法不力？目前的大气污染防治法若能执行到位，我们的空气质量也到不了现在这样的地步。”

        企业违法排污被查处后的罚款额度又远低于治污成本，不少企业宁愿交罚款也不主动治污。对此，赵少华委员等表示，治霾须治污，治污先治人。“要严于执法，应该让污染者付出‘血’的代价，小罚起不到震慑作用。”要严肃追究责任，不能让违法者得到便宜，也不能让守法者吃亏。

        与此同时，一些委员认为，需要加大力度，出重拳，持之以恒地进行综合治理和监督检查。乌日图委员建议，大气污染防治法的执法检查不仅成为一次性的任务，而要成为一段时间内的任务，连续进行跟踪督查，抓住不放。