面向未来30年的上海|张广生：紧随全国融入全球化

        我想简单谈一点自己的看法。

        第一点是这次未来30年研究的特点。相对于我们1980年代研究的上海经济发展战略和浦东开发开放规划，以及1990年代研究的面向21世纪的上海发展战略，这一次我们研究上海，是把它放在长三角、放在全国、放在全世界这个背景下来研究未来30年的发展。这个特点弥补了当时三个战略研究的缺点。或者说弥补了当时我们所认识问题的历史局限。尽管当时我们也想把视野能够扩展到这方面，但因为历史条件，这三个发展战略主要立足于上海本身发展。也正因为如此，它和这30年来，全国的改革开放进程和世界整个变化的趋势，出现了一些不同步的地方。

        第二点，这一次研究主要是立足于未来来研究上海的发展。前面的三个战略尽管也讲面向未来，但是主要还是针对当时碰到的问题以及要解决历史积累的问题所提出的一些战略和策略。包括当时的国际经济中心城市、金融中心、贸易中心，后来的航运中心，主要还是参照了历史上上海是远东最大的经济、金融、贸易中心，也参照了当时的纽约、东京、伦敦，包括香港的情况。也正因为如此，当时提出的有一些是落伍的，所以现在又提出面向今后30年的上海的发展战略，这个和原先的有很大的区别。        

        第三点，这一次的研究不局限于中心，重点是放在全球城市，作为一个节点城市，怎么来提高自己的能力问题和增加影响的问题。        

        这也是我在多次场合下曾经讲过的，现在回过来总结，我有几个问，第一个，现在世界上有哪个城市在同时建设“四个中心”？第二个，历史上曾经有哪些城市是几个中心最后发展成为某一方面的一个中心？第三个，我们现在的政策体制和制度能不能同时支撑“四个中心”？这一系列都导致了我们这一次研究问题的出发点是世界城市作为一个节点城市，怎么发挥影响力，而不是简单地提中心的问题。        

        要在把握基本趋势中来把握自己城市的定位，在把握城市自身定位当中，培养和增强自己的能力，我非常赞同这个观点。        

        既然是面向今后30年发展，同时又把上海放在长三角、全国和全球这个背景下进行研究，我们在研究已有趋势外，还能不能增加几个趋势？        

        比如说，第一个就是国际地缘政治变化的基本趋势。上海开埠以后一百多年城市功能的变化，和地缘政治趋势是紧密相连的。当年各国列强瓜分中国，在那种情况下中国是被迫开放。当时上海具有区位优势条件，逐步发展成为远东最大的经济中心。中华人民共和国成立以后，由于美国等对中国的经济封锁，上海从原先的经济中心变成工商业城市，功能发生了变化。改革开放以后，国内的形势又发生了新的变化，使得上海重新有可能提出恢复和加快建设国际金融中心的问题。从历史可以看出，国际地缘政治的变化趋势，对一个城市的功能定位可能发挥重要影响，起的作用是非常大的。这不仅对中国的经济发展会产生影响，也会为上海这个城市的发展带来影响。        

        还有一个，国际贸易格局变化的趋势。目前正在推进的TPP和TTIP，包括TIPS也好，它会使现有的贸易格局发生什么样的变化？今后30年中，在全球化进程中间主要以区域化为主要特征，还是在区域化的推进中间进一步来推进全球化？这会影响到上海城市的定位，是全球化的全球城市，还是区域化的全球城市。        

        第三，城市群发展的基本趋势。上海的历史证明，它的中心的形成是依托于长江三角洲城市群的。中国的城市化进程和国外的城市化进程，显示出各自的特征，但是城市及城市群发展的基本趋势在30年内大概会出现一个什么状况？那时候对独特的区位优势的理解可能和现在不完全一样。        

        第四个基本趋势，我们要研究上海，不仅仅是经济，还要从政治、社会一体的角度来考虑。能不能对中国今后30年的政治、社会、文化、改革开放的基本趋势，也作一个基本判断。许多专家讲上海要融入到全球化进程，但是不要忘了，这个融入的进程和全国融入的进程是相一致的。离开了这个背景，是融入不了全球化进程的。就像有一些专家提出的，人民币资本项目如果自由兑换的问题不解决，上海很难成为一个国际金融中心，而这个人民币资本项目自由兑换的问题，不是上海的问题，这是整个国家的策略和改革的问题。举这个例子只是为了更加证明，上海必须紧随全国进入全球化的进程中，才能成为与中国经济地位、经济实力增长相匹配的具有影响力的全球城市。

        （本文系2014年5月6日上海市人民政府发展研究中心主办的“面向未来30年的上海”发展战略研究研讨会部分内容。未经发言者本人审订。）