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APEC|北京峰会帷幕拉开,中国想从APEC获得些什么

澎湃新闻记者 杨小舟 实习生 高慧峰
2014-11-05 08:07
来源:澎湃新闻
外交学人 >
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2014年11月03日,

北京天安门广场美丽夜景。APEC期间,景观照明按重大节日标准开启。

CFP 图

        11月5日,APEC北京峰会召开,国际问题观察家们热议的一个问题是:北京想从APEC中获得什么?

APEC三个发展阶段

        APEC于1989年成立,由环太平洋区域的21个发达和发展中经济体构成,成立25年来,主要经历了三个阶段发展:

        1)1989-1992,形成时期,由日本和澳大利亚推动,每年召开部长会议,推动论坛早期发展。

        2)1993-1997,积极领导时期,由印尼和美国推动。升格后的年度峰会制定了《茂物目标》,以期实现“亚太区域自由开放的贸易和投资”。引领了非常重要的《信息技术协议》的谈判。同意提前启动自愿性部门自由化(EVSL)项目,加速推动了全球贸易自由化。

        3)1998-现在,调整时期,1997年亚洲金融风暴之后,APEC峰会仍然是举行重要双边会议的场合,但APEC的早期倡议都已停滞不前。

        当今世界环境与APEC成立之初相比已发生重大变化:G20出现,或取代G7/8成为世界经济指导委员会;在G20及其他国际经济组织的框架下,中美非正式又实际存在的G2模式将发挥越来越重要的作用;在区域经济合作机制方面,美国发起的跨太平洋伙伴关系(TPP)和美欧的跨大西洋贸易投资协定(TTIP)以及东盟的区域全面经济伙伴关系(RCEP)都在相互竞争。

亚太区域合作现状

        亚太区域合作呈现出经济活跃政治选边的特点,这与环太平洋国家“经济靠中,安全靠美”的结构是互相嵌套的。

        经济合作方面,根据亚洲开发银行的统计,截止2013年1月,亚洲地区的自由贸易协定(FTA)从2002年时的36个猛增至109个,另有148个自由贸易协定处在不同的发展阶段中,两者相加达到257个,远远超过世界其他地区。

        具体来说,当前的亚太区域经济合作机制可分成APEC、TPP、RCEP、“东盟+N”、中日韩FTA、双边FTA以及大湄公河计划、泛北部湾经济合作等次区域合作共七种形式。

        政治方面,在各种经济合作机制的背后,主导权问题长期存在。过去,中国、日本、东盟是区域合作主导权的主要竞争者;近年来,特别是东盟倡导RCEP、日本宣布加入TPP等一系列事件表明,博弈的主体已演变为中国、美国和东盟三大力量。

北京想从APEC中获得什么

        从官方表述来看,中国外长王毅上周表示,中国致力于建设“和平稳定、合作繁荣、开放包容”的新亚太。这可视作中国的目标。

        中国给出的具体做法是:一是启动亚太自由贸易区(FTAAP)进程,迈出区域经济一体化新步伐。二是明确五大支柱领域(经济改革、新经济、创新增长、包容性支持、城镇化),发掘亚太经济未来发展新动力。三是着眼联动发展,勾画亚太全方位互联互通新蓝图。

        中国在亚太区域经济合作中是多头并进的,这一现实结合上述官方表态和学界现有讨论,关于“北京想要什么”这个问题,有以下几点是公认的:

        1、将国际多边机制作为中国国内改革议程的出口。

        中国希望把“亚太经济合作圈”+“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”连结起来,解决中国经济发展不平衡、产能过剩等国内问题。

        太平洋经济合作全国委员会秘书处处长王震宇对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,中国将积极推动《亚太经合组织互联互通蓝图》的达成,这将为互联互通的最终实现提供了制度上的重要保障,

        2、谋求亚太自贸区“去TPP化”。

        与美国试图通过完成TPP来推动形成亚太自贸区(FTAAP)的路径不同,中国希望亚太自贸区“去TPP化”,APEC自然成为一个很好的选择。APEC是目前中国参加的唯一一个亚太对话机制。

        中国人民大学国际关系学院副教授李巍告诉澎湃新闻,中国积极提出启动亚太自由贸易区进程,主要来应对美国通过TPP谈判建立新的游戏规则将中国排除在外的压力,改善中国在亚太地区的发展环境。

        今年5月份举行的贸易部长会议同意制订《APEC推动实现亚太自贸区路线图》,为推进亚太自贸区进程提供支持和指引。王震宇表示,本次峰会肯定会促进该路线图的实现。

        另外,中国政府提出了全球价值链和供应链方面的战略蓝图,已经得到各方响应,这一战略将促进贸易投资自由化和便利化进程,拓宽合作领域。

        3、结合APEC机制改革,提升APEC在全球治理中的地位和影响,提高中国的话语权。

        中国今年举办了两场比较重要的国际会议,一个是亚信会议,一个就是APEC峰会,相较前者,APEC的影响力更大。上海国际问题研究院亚太研究中心主任赵干城对澎湃新闻表示,中国希望的是,当好东道主,推动会议的议程产生一些具体成果。

        复旦大学国际关系与公共事务学院教授苏长和认为,“中国不妨将精力和重点放在亚洲地区国际法律体系和法治体系建设上,当前一个突破口是治国理政交流和互联互通方面的地区规则。”

        4、借峰会场合增信释疑。

       最近中国所倡导的亚投行,对解决地区基础设施建设方面巨大资金缺口的满足,发挥了巨大作用,因此得到了地区发展中国家的积极支持,但也遭到一些发达国家的反对。王震宇说,“这种反对更多的是一种戒心和疑虑。亚投行本身是开放包容的,与现行国际机构是相互补充、相互促进的,与APEC开放的地区主义是相吻合的,如果亚投行的议题能在会议上提出的话,那么我们可以多做一些增信释疑的工作,来消除个别国家的戒心。”

        赵干城对澎湃新闻表示,目前中美之间的关系进入了一个比较关键和敏感的时期,中美之间的矛盾在亚太地区也显现得比较清楚,“我觉得在如何推进中美新型大国关系方面,这次峰会也提供了额外的机会。”赵干城说。

        美国外交关系协会资深中国问题专家易明(Elizabeth C. Economy)则认为,对北京来说,这也是一个合适的时机去争取地区的主要经济体,即澳大利亚、印度尼西亚、韩国,(可能也有日本),说服他们加入亚洲基础设施投资银行。

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