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面向未来30年的上海|王国平:环境建设多一点

王国平(中共上海市委党校常务副校长)
2014-11-06 21:51
来源:澎湃新闻
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中共上海市委党校常务副校长王国平。

        上海加强对未来30年的发展研究,必须关注面临的突出问题与挑战,并在全球性城市发展比较中展开讨论,提出战略性构思。这是一项集问题研究、比较研究和未来研究于一体的系统工程。如何构建与具有全球影响力的科技创新中心相匹配的产业升级环境是其中的一个突出问题。

        什么是良好的产业升级创新环境?目前世界上并没有统一的标准。一国或城市在一定时期营造具有吸引力的环境,也是因地制宜并依据现实基础和客观需要作出具体设计。若对历史过程中各国建设环境的举措及其实际效果进行总结、提炼,尤其是对以发达国家为代表的适应全球增长极创新的现代环境进行结构性研究,就能展示出符合环境建设规律的基本框架和主要路径。这对于发展中国家尤其是上海建设全球性城市而言,既能显现差距,又能明确未来培育的取向。据此,若将产业创新升级环境作为一个体系来建设,至少涉及5个方面,或称五环境构建。

        制度环境。主要指法治体系建设,尤其是知识产权保护。首先需要由经济社会发展稳定有序而提供吸引人才的基本保障,必须远离政治动荡、恐怖无序状态,在此之后的核心问题就是千方百计地构建知识产权保护体系。

        李光耀在比较新加坡与中国、印度竞争优势差异时,毫不掩饰地称赞新加坡法治、知识产权的“强项”,并认为这是成功之道:“我们知道中国和印度会大举进军哪个领域,我们的成功之道在于专攻自己的强项,掌握对手欠缺的条件,例如信誉、可靠性、知识产权、法治。他们在很长的时间内都没法赶上我们。”

        以知识产权保护为例,这是现代法治文明标志型走向,而我国1985年4月才有第一部专利法的形成与实施。此后,虽然在依法治国的理念下加快立法步伐,形成了包括专利法、商标法和著作权法在内的一整套的法律法规体系并赋予初步的实施,但至今与国际水平依然差距明显。这其中主要受主体意识与素质、立法的科学水准和执法与司法的能力及水平的制约。首先,主体意识与素质不足集中表现为:缺乏认同,如对侵犯国外知识产权行为没有强烈的愤慨感,甚至在较大范围、较高层次群体中具有默认意识,导致“山寨版”产品泛滥;企业对自身知识产权保护意识不强,不仅主动保护不足,同时对遭受侵权需涉诉法律行为处于消极状态。其次,从全球视野判断,立法的科学水准必须充分体现国际水平,即要求面对一切处于前沿性的国际合约,该国必须成为签约国。然而,由于受到发展中国家阶段性利益保护或缺乏配套设施的制约,我国目前还无法做到无条件地参与,尤其在与网络发展相联系的知识产权保护领域。

        最后,从执法与司法能级和水平看,落后于发达国家的距离更加明显。客观而言,一个具有13亿人口的发展中国家并且处于社会转型阶段,各种社会矛盾交织,需要法院受理、判决的案件之量不堪重负,加上法院、法官等资源不足的限制,其执法司法的能级与水平无法在短期内满足需求,知识产权保护难以例外。

        人文环境。产业升级所需要的人文环境主要指在社会领域内的语言、诚信、态度(行事风格、爱心)等。吸引、集聚国际资源的前提是语言环境。在语言无法沟通的区域,外商难以立足。当今世界英语国家具有独特优势,上述新加坡的国家官方英语语言战略功不可没。改革开放以后,我国开始重视国际语言传播,就基础而言,目前仍不及非洲一些国家。诚信环境是商业人文环境之根本。以上谈及的李光耀自信就包含“信誉、可靠性”。

        我国的差距主要在于以下三个层次:一是在总体营商环境中,政府与企业、企业与企业、企业与消费者之间相互信任度较低,如对于不良商誉企业,地方政府给予保护;企业之间相互拖欠债务;企业对消费者利益侵害等;二是作为承担诚信责任的主体——企业已成为当前营商环境中诚信度低的直接原因。面对政府,企业往往采用两本账的方式,隐瞒真实成本及以各种逃避方式偷税漏税(中小私营企业比较普遍)。面对消费者,广告虚假、品牌失真、食品安全短缺、服务承诺不兑现等现象无处不在。面对关联企业,经常性拖欠甚至引发三角债。三是最终承担者——人,诚信不足已成为普遍的道德缺失,这是当下我国诚信缺乏的真正根源。失信成本低,即通过失信方式可以摄取利益,企业选择失信行为就具有必然性。只有通过管理完善、法治健全,将全部企业失信行为显现并记录在案,同时,一切可能的惩处均与之挂钩,即真正构建完整的诚信管理体系并给予法治配套,全社会诚信水平的提升才有可能。可见,诚信体系建设和诚信道德养育必须同步推进,而这必然是一个历史的过程。此外,从产业发展所需要的人文素养包括认真负责的工作态度、严谨缜密的“匠人精神”看,杜绝“马马虎虎”的传统陋习虽异常艰难,但必须持之以恒。

        基础环境。主要包含三个配套:基础设施配套、产业集聚配套、服务业配套。首先,基础设施硬环境对于发展中国家,尤其是比较落后的发展中国家而言就是硬约束。以非洲为例,除南非外的绝大多数国家,无论是现代交通条件(高速公路、高铁等),还是适应网络经济发展的办公条件都普遍欠缺。即使在我国,相对落后的中西部地区与发达国家相比也差之甚远,智慧城镇的建设任务依然艰巨。其次,无论是产业链的纵向集聚,还是产业群的横向集聚均意味着产业升级的基础。处于集聚体中的单个企业,不仅成本下降(所需要的上下游配套既节省交通成本,也节约时间成本),而且受益于近距离的学习、交流和竞争,产生创新的压力与动力,持续推动着产业创新。这种产业集聚的配套差距同样体现在发达国家与发展中国家的环境差异之中。一个国家的落后,首先体现为产业的落后,其中的根源之一就是产业基础差,谈不上集聚效应。相反,发达国家的产业水平往往支撑于具有集聚效应的产业基础。对于企业而言,是否具有与产业发展相适应的服务业,这是判断是否具有吸引力的重要基础环境,有时甚至是首选环境。在企业经营过程中,从研发设计、融资、物流、制造到建立销售渠道乃至开拓国际市场,过程中涉及人才猎取、会计精算、律师事务、知识产权保护、政策咨询等各类专业性的商务产业,即现代服务业。无论是国家,还是区域,形成成熟的服务业尤其是高端服务业,其本身就是创造投资或产业升级的环境。若引入国际比较视角,这同样也是发达国家的“强项”所在。对于发展中国家而言,开放服务业、发展服务业事实上已成为创造产业升级环境的应有之意和当务之急。

        政策环境。将促进科技创新、产业升级的差异性政策作为产业升级尤其是鼓励科技进步的环境构建,也是发达国家普遍采用的战略举措。处于加州硅谷的圣荷西政府,始终将信贷贴息作为推进创新产业发展的杠杆(此类做法今日发展中国家纷纷仿效,只是限于财政收入而显力度不足)。依据圣荷西政府规定,为扶持符合导航的产业,过程中的企业年亏损额可隔年抵算,以降低税负等等(当年的盈利可扣除历年的亏损而成为应税额),这在发展中国家还难以做到。需要说明的是,政策环境的构建要素不仅仅是优惠,而是政策倾斜、政策服务和政策机制的有机统一。政策倾斜是先导部分,核心是促进科技创新和推动产业升级,贴息贷款、担保公司、研发经费抵扣、减免中小企业特别是小微企业税负等均可成具体形态。政策服务即搭建政策平台,可使政策效应迅速而有规模地传递,尤其是通过科技、金融、人才等各要素及时聚集,产生溢出效应。对此,发展中国家一定程度上可突破时空等客观条件制约,集聚体外、辖域外资源,产生倍增的政策绩效。

        以我国苏州为例,2009年率先下发《关于加强科技金融结合促进科技型企业发展的若干意见》和《苏州市科技型中小企业信贷风险补偿专项资金管理办法》,随后建立沙湖创投中心、财富广场投资中心和城区创投中心三大平台。2013年,为落实全国首个“保险与科技结合”综合创新试点地区政策,又建立苏州市科技金融服务中心,形成市级整合平台。截至2013年底,仅东沙湖股权投资中心,通过集基金服务、投融资服务、企业创新发展服务于一体的方式,吸引股权投资管理团队46家入驻,设立基金57只,入驻担保及小额贷款公司5家,集聚资金规模452亿元。所谓政策机制,即形成投资或信贷与股权相结合的模式,促进投贷联动发展。上述苏州政策平台中的苏州元禾控股有限公司,将“股权投资”与“小额贷款”连接起来,以债权业务为“试金石”并获得投资选择权,在企业进入VC视野时考虑行使该权利实施投资。其下属银杏科技金融公司到2014年3月底累计为3048家企业提供5522笔、金额达210亿元的授信支持,累计投资项目14个,投资金额6669万元,并持有30家企业1.73亿元投资期权。

        其实,以色列的实践更早地提供了政策机制的成功范例。他们的主要做法是:首先,选择项目在市场中招标,并由全国权威专家进行论证、鉴别,以体现公开、公正和追求科学的精神。其次,政府借助于孵化器,或与该产业关联的投资公司合作进行孵化活动,即为项目承担组织提供扶持资金,甚至帮助选择经理人,塑造经营组织、培训人才等,将项目孵化与企业孵化结合起来,实实在在地推动科技成果产业化进程。最后,按股权运作方式回收孵化利润,集聚孵化资金,为下一次孵化活动的展开奠定基础,从而做到孵化基金来源于企业、市场,又服务于企业、市场。

        生活环境。产业的背后即人,产业人奋斗创业虽能经历艰辛,但选择企业“落地”时,顾及生活质量(家人生活之需,尤其是子女教育)又具有普遍性。这里的环境结构主要是:益于健康的生态环境、精致便捷的消费环境、陶冶情操的教育与文化艺术环境。三大环境中,生态环境当其首,因为追求健康已成为当下体现优质生活的基础性、根本性标志。然而,生态环境塑造并非易事,至少涉及低碳、环保(大气与水系管控)、绿色等,而在低碳中,又关乎产业低碳、交通低碳、建筑低碳、生活低碳等。因此,PM2.5背后其实就是发达国家与工业化的发展中国家之间的巨大差距。消费环境既包括购物消费,也离不开服务消费,甚至后者比例日趋提升。购物环境便捷、精致细微的层次与水平目前在发达国家与发展中国家依然存在明显差距。虽然电子商务在便捷上大大缩小了距离,但围绕全球一线品牌(特别是高端层次)提供精致、时尚、诚信的现场与后续服务依然是发达国家的强项。引领世界消费潮流的旗舰店集聚效应往往不能出现在发展中国家。实际上,成为真正意义上的世界贸易中心,尤其是购物天堂并非一朝一夕。就生活服务而言,包括金融、保险、医疗、养老、社区及家政等服务形态,这是发展中国家更显落后的领域。因此,塑造完整并能持续提升水准的现代服务体系是优化消费环境的重中之重。教育与文化艺术环境同样是生活环境的重要组成部分。吸引国际人才流动的制约因素之一就是当地的教育水平。为子女创造良好的教育环境已成为企业落户的必备条件甚至是首选依据。不过,从趋势上看,打造文化艺术环境愈来愈成为发达国家吸引国际人才的战略性举措。对于硅谷创新,人们往往忽略圣荷西政府这方面的突出贡献。在圣荷西市,各种影视院、艺术院、博物馆不仅完备而丰富地配备,而且关注受众体核心的价值取向并进行文化艺术类的项目开发。这里,儿童音乐剧标新立异,甚至专为儿童群体设立博物馆(儿童音乐剧、儿童博物馆在发展中国家有的刚起步,更多的是空白)。总之,与社会时尚相吻合的各种文化艺术形态并存、交融、发展已成为人类生活环境的内核或基因,发展中国家应不甘落后。

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