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即便共和党把控国会,奥巴马还是难获国会授权TPP谈判

澎湃新闻记者 郑怡雯
2014-11-08 16:14
来源:澎湃新闻
外交学人 >
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2014年美国中期选举落幕,共和党取得国会参众两院控制权,民主党惨败。 在APEC领导人非正式会议上,推动TPP贸易谈判是奥巴马的大任务之一。

        2014年美国中期选举落幕,权力天平倾斜。共和党取得国会参众两院控制权,民主党惨败,美国总统奥巴马成了“跛马”。

        这可能会弱化奥巴马参加APEC领导人非正式会议时的全球影响力 。“中期选举的失败会减少奥巴马的外交影响力,”美国天普大学(Temple University)亚洲研究中心主任杰夫•金斯顿(Jeff Kingston)说道,“现在,亚洲的领导者们都会认为他是一个跛脚鸭。”

        在APEC领导人非正式会议上,推动TPP贸易谈判是奥巴马的大任务之一。美国国际财经时报评论指出,参与跨太平洋伙伴关系协议(Trans -Pacific Partnership Agreement,下称TPP)的12个国家,都将出席APEC领导人非正式会议。在TPP谈判中所遇到的农产品关税僵局将可能在APEC期间领导人见面时取得一些进展。

        在亚太区域经济一体化问题上,美国国内对此一直有更注重自由贸易还是公平贸易的争论。一派认为,TPP是推动自由贸易,加快经济体融合,促进贸易发展的良方;另一派则更注重环保、劳工水准、透明化等公平贸易的举措。美国民主党向来对此抱有“深切担忧”,他们担心推动TPP谈判会冲击美国国内相关产品价格,并不断阻止奥巴马简化TPP谈判,而共和党则持有相反态度。

        但是,“即使是共和党把控国会,未来奥巴马还是难以得到国会授权TPP谈判”,对美国国会政治有深入研究的清华大学国际问题研究所教授孙哲告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn),“在TPP谈判方面,许多人认为共和党上台后会加快给奥巴马授权的速度,但从历史角度来看,难度很大。例如,克林顿执政时期,1998年中期选举后共和党获多数席控制国会,但仍有170多个民主党、70多个共和党议员共同弹劾克林顿。”

        此外,奥巴马在APEC期间尝试继续推动中美双边投资协定(下称BIT),但难以攻坚。美国国际财经时报称,美国商界领袖已呼吁奥巴马在下周APEC会议中,优先与中国方面进一步磋商讨论BIT协定。孙哲认为,虽然BIT的谈判取得一定成果,但还是有许多阻碍,例如,谈条约所涉及到的仲裁问题,一旦出现纠纷,仲裁的具体形式和规定都无法谈妥,另外,在中国外汇自由兑换、市场开放、中国国有企业改革等等,中美之间都存在分歧点。

        在奥巴马的中国行程中,他将于12日与中国国家主席习近平会面,继“加州庄园会晤”后的第二次“习奥会”,将以“私人会谈”的形式进行一整天,“习奥会”将就新型大国关系、国际地区热点问题交换意见。

        “无论是哪一党派,民主党、共和党都会继续关注亚太地区,在亚太的投入不会减少”,孙哲说,“关于亚太地区政策,两党都意识到美国重返亚太后,在经济方面投入不够,应在亚太地区经济领域建章立制。两党的区别在于,共和党更会注重外交和国防,在外交政策上可能会出现全面出击的状态,而此前奥巴马的外交政策一直是收缩的,共和党也对他抱怨已久。”

        孙哲认为,中期选举结束后,新国会班子要在2015年上台,对于此次APEC会议的直接影响有限。“中期选举是对奥巴马的‘靠站检查’,美国选前民调显示,美国民众更关心国内问题,预计明年新班子上台后,政策将会更加内向型,更关注于移民危机、医保法案等等内政。不过,面对这样的中期选举结果,未来2年,奥巴马的政治压力将会更大,恐怕是难有作为。” 

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