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涨知识|APEC十年反腐合作都干了些什么?

澎湃新闻记者 焦东雨
2014-11-09 08:00
来源:澎湃新闻
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11月8日,亚太经合组织第26届部长级会议结束后,中国外交部长王毅在北京国家会议中心举行记者会。  新华社 图

        11月8日,中国外交部长王毅在记者会上介绍亚太经合组织(APEC)第26届部长级会议情况时指出,在中方推动下,今年APEC加大了反腐败合作。通过了北京“反腐败宣言”,成立APEC反腐败执法合作网络,在亚太加大追逃、追赃合作,携手打击跨境腐败行为。

        APEC成立25年来,工作重心早已不再局限在推动地区经济贸易合作方面,APEC框架的反腐败合作也已经持续10年之久了。这10年来,APEC反腐合作做了哪些工作,澎湃新闻(www.thepaper.cn)尝试对其中的机制建设进行了简单梳理。

        “腐败是一种复杂的经济、政治和社会问题,对我们社会的方方面面都具有消极的影响。腐败威胁着民主和经济增长,也威胁着我们的诚实正直的社会机制和社会价值。”2004年,在智利圣地亚哥召开的APEC会议上,各国领导人一致认为腐败危及亚太地区的良好治理和经济增长,同意APEC经济体应当合作打击腐败和保证透明度。

        为此,各国领导人签署了《圣地亚哥反腐败和确保透明度承诺》和《APEC反腐败和确保透明度行动计划》两份文件。

        圣地亚哥承诺中,各国领导人同意要鼓励各方避免成为贪腐官员和个人的避风港;推进在引渡、相互间法律协助、贪腐款项追讨等方面的地区合作;加强单独和联合行动,包括与其他多边和地区政府间机构的合作,打击腐败、保障透明度等。

        2005年,为了协调各成员国履行上述圣地亚哥承诺、行动计划和APEC透明标准(2002年,成员国领导人同意设定一系列普遍透明标准,各成员国必须采取诸如公布所有法律和规定,并设立行政决策上诉机制等措施),APEC成立了ACT(Anti-Corruption and Transparency Experts' Task Force,直译为反腐败和透明专家特别小组,下同)。

        除了上述目的外,ACT还致力于推动引渡、法律协助和执法司法(尤其是资产没收和追讨)等方面的合作。

        2011年,ACT被提升为ACTWG(Anti-Corruption and Transparency Experts' Working Group,直译为反腐败与透明专家工作组,下同)。

        2013年的ACTWG会议上,印度尼西亚提议、各成员国同意由ACT主持成立一个ACT-NET(network of Anti-Corruption Authorities & Law Enforcement Agencies,直译为反腐败和执法机构网络,下同),每年开一次会讨论反腐败和反行贿工作。2014年8月ACT-NET已在北京举行了首次会议。

        根据2014年8月13日提交到ACTWG会议上的ACT-NET职权范围草案,ACT-NET将会补充现有合作项目,协助ACTWG决议以及其他国际反腐动议的履行。ACT-NET也将协调其他反腐机构和活动,加速地区反腐伙伴间的联系、沟通和能力建设,推进打击腐败、贿赂、洗钱、非法贸易等方面的实际合作。

        根据上述职权范围草案,ACT-NET的主要职能就是成为APEC经济体间的一个网络,联结起反腐和执法官员,加强各反腐机构间的非正式合作。ACT-NET将作为地区反腐调查员和检察官的一个非正式平台,让他们更容易地协商、协作,分享有效的实际经验。分享形式包括讲习班、研讨会等,分享内容包括案例研究、调查技术和工具等。

        上述职权范围草案还规定,ACT-NET的主席国应由每年主办ACTWG会议的经济体轮流担任。工作层面上将会设立一个ACT-NET办公室,来处理日常行政事务,包括维护一份工作重点清单、为能力建设项目的开展和协调工作提供支持。中国率先在2014至2015年间承担主持该办公室。

        2013年印度尼西亚首次提议成立ACT-NET后,该国《雅加达环球报》刊登的一篇专栏文章认为,“只要牵涉到国际合作,ACT-NET实施起来就会有困难。每个国家都有各自消除腐败的政策和方法。每个国家在反腐方面有着不同的成功故事。即便是在较小的东盟范围内,类似签署引渡协议这类的行动并未取得太多进展。”“权威观点认为双边合作对于消除腐败可能会比21个国家这么大范围的倡议要有效和恰当。”

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