国务院调整城市规模划分标准：增设超大城市，淡化户籍概念

        11月20日，中国政府网发布《关于调整城市规模划分标准的通知》（下称《通知》），新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市类型由四类变为五类，增设了超大城市。

        中国人民大学公共管理学院教授陈秀山指出，《通知》统一了城市人口统计口径，淡化了户籍的概念，为加快推进户籍制度改革扫清了一大障碍，同时为镇改市打开了一扇门。

        新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，并且细化了常住人口的内涵。此前，城市人口统计口径主要是户籍人口和常住人口。

        根据《通知》，城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

        此番标准调整后，城市被划分为五类七档，小城市和大城市分别划分为两档：

        ——城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；

        ——城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；

        ——城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；

        ——城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

        新华社指出，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要。

        根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，截至2010年，全国城区人口超过1000万的有6个城市，城区人口达到500-1000万的有10个城市，城区人口在300-500万的有21个城市。其中，城区人口500万以上的特大城市人口规模将被严格控制。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）粗略统计，按照旧标准，2010年中国有140个城市是特大城市；而在新标准之下，2010年仍能维持特大城市“身份”的仅有武汉、东莞、佛山、成都、南京、沈阳、西安、杭州、哈尔滨、 苏州10个城市。上海、北京、重庆、深圳、广州、天津则晋升为超大城市。

        上海社会科学院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，上海本身已是超大城市，在标准上划为超大城市，将会产生两方面影响：一是继续加大对城市人口的控制，二是加大公共服务对常住人口的覆盖。