戴星翼：长三角治理雾霾需要注意的三个问题

        演讲人：戴星翼（复旦大学环境科学与工程系教授，复旦大学城市发展研究院副院长）

        主题：环境与发展的关系

        时间：2014年11月8日

        主办：复旦大学城市发展研究院

        【编者按】

        长三角尤其是南京到上海一线，如果碰到雾霾天，总是有一条线，这条线上的城市污染特别严重。这是为什么？

        复旦大学城市发展研究院副院长戴星翼11月8日在复旦大学城市发展研究院成立大会上强调，雾霾治理一定要从源头抓起。汽车尾气不是制造雾霾的罪魁祸首，重工业污染才是元凶。

        以下是澎湃新闻（www.thepaper.cn）整理的演讲摘录：

        我总觉得生活在长三角是很幸福的。其实长三角城市群在国际上比的话已经不差了。但是倒过来，我们的问题也很多。我今天主要想讲的问题是环境与发展的关系。秋天到了，雾霾的季节又来了。我看了一些报道，近年来的民意调查显示，中国的老百姓已经具有环境优先的倾向。也许跟过去西方国家的情况有点类似：当社会发展到一定程度，老百姓可以忍受收入增长的缓慢，但是越来越不能忍受生活在一个灰蒙蒙的环境里面。

        我想政府官员、尤其是计划部门的官员近年来应该都有体会，那就是保持高增长越来越累，也越来越依赖大项目，越来越依赖巨大的投入。这两个变化我认为是有内在联系的。要从根本上治理好长三角的环境，我们需要注意三个方面的问题。

        首先，改变投资驱动型的增长方式。现在地方经济对投资的依赖越来越重。在东部地区，投资对GDP增量的贡献约为70%左右。上海没达到，但长三角其他地区基本上达到这个比例了。中西部地区当然更高一些，可能要超过70%，甚至达到80%。去年有两个省投资总量超过了GDP，这就是我们这个时代所能够创造的奇迹。除了造成重复建设、浪费资源，也使得环境变差。大量的钢筋水泥、电解铝、塑料等材料投入到建设中。由此拉动所谓的“两高一资”企业（高污染、高耗能、资源依赖型的企业），这样的企业被大规模投资所拉动。我看了一些国内专家关于雾霾的解释，他们总认为机动车发挥了主要作用。我对此表示怀疑，为什么？要注意到一个现象，长三角尤其是南京到上海一线，如果碰到雾霾天，总是有一条线，这条线上的城市污染特别严重。最值得注意的是江阴、张家港、太仓，这几个小城市居然比上海的污染更为严重。上海如此大的城区，有几百万机动车，但上海的雾霾反而没有太仓严重。江阴、张家港往上，就形成了从南京到上海的一条非常狭长的、严格沿长江排列的一条线。其实北京也是差不多，大概是从天津、北京、廊坊，然后保定、石家庄、邢台、邯郸，形成一条线。它的特点是沿着京广线下来，也是一条非常狭长的地带。

        我们可以看这些地方的火电厂到底是多少，简单讲就是燃煤惹的祸。北方那一条线就是从唐山到邢台的细长的重工业带。南方的一条线就是从南京开始，沿江重化工业带。上海市约有24座电厂，老百姓向我介绍过，江阴一个县级市就是33座电厂。由此可以解释，我们的环境之所以出现如此严重的雾霾，到底是怎么来的？那么核心问题就是要少烧一点煤。但我们要注意到，中国人是非常节俭的。西方国家的直接生活能耗大概占总能耗的20%多，美国大概要占25%、26%这样的水平。中国上海生活水平这么高的地方，也没有超过10%。那么多煤是干什么的？是用来增长GDP的。

        由于长期以来过度依赖投资拉动GDP，慢慢地就会导致所谓的路径依赖。经济存量越大，所需要的增量也越大。这些增量不可能是消费驱动的。在多年来一直依靠投资的情况下，如何摆脱惯性就成为一个非常大的难题。为什么我说长三角环境协同效果不显，原因就在这里。环境治理必须要从源头上厘清根本原因到底是什么。

        其次，改变以低端经济为主的经济结构。现在长三角地区尤其是上海，好企业都很多。但有一个问题很遗憾，这些好东西的核心部分往往是人家的。用一句比较学术性的语言就是，我国的制造业长期以来趴在微笑曲线的底部，所以整体经济只能继续处在一种比较低端的状态。低端经济就意味着等量的能源、资源和土地消耗所创造的附加值是较低的，消耗大量资源却只能创造较少的财富。这个问题对雾霾问题也有重要影响。为什么呢？因为如果要根除雾霾，实现能源升级就是一个重要手段。煤炭的清洁化利用、利用可再生能源（包括水电、核电等等），无论是走哪一条路，都会提高能源成本。这将导致低端经济与更高级的能源之间产生尖锐矛盾。所以长三角需要整体摆脱低端经济，坚决走创新的道路，提升经济质量，这对于环境治理有着无比重要的意义。

        再次，改变经济增长的推动方式。目前政绩考核以纳税为依据，一级压一级。据了解，长三角，甚至在中国经济发展水平最高的地区，可以考核到乡镇，也就是说乡镇的书记和镇长必须一个季度汇报一次。用这样一种行政化的手段来推进经济，我也不能说它不好，因为我们毕竟在享受它带来的好处。现在长三角，特别是苏南地区的官员是很辛苦的，什么白加黑，5+2，“星期六保证不休息，星期天休息不保证”，诸如此类干得累死累活。但是问题在于，这样一来就逼迫着整个地区产业投入重复建设越来越严重。越来越多的地区依赖大项目、依赖重化工业，产能过剩越发严重。一旦走上了这条路无法回头，环境就会每况愈下。

        对于这些问题很难简单给出治理的药方，我认为可以关注以下几个方面：

        1、加强城市之间的相互联系。一个县级市如果商业活动人口和旅游人口能够超过1000万人次，将会大大促进其经济结构向服务业等方向的转型，长此以往可以减少对重化工业的依赖。

        2、长三角城市群错位发展。只有错位了，才能加强每个城市相互之间的依赖。

        3、发展重心从过去的硬件建设转向软件建设。体育、卫生、医疗、社会保障、老龄化，所有这些方面的潜力远远没有被挖出来。长三角已经相当长时间的进入了后工业化阶段。举例来说，苏南很多地区的人均GDP已经超过了3万美金。这在发达国家当中也属于中等偏上的水平了。如果还把目光集中聚焦在硬件建设和投资上，这个就是有偏差的。

        4、在城镇化过程中重构农村的空间。因为农村也空心化了，空心化以后的农村、以及长三角城市群的农村未来走向哪里？我认为农村也面临着一个重大的发展方式转型的问题，从传统的生产农产品要全方位的转向服务经济，把长三角的农村整体转变为城市居民的精神家园。从中让农村也获得新的发展机遇，这一块东西值得我们投入的地方非常多，很大程度上可以发掘出未来的发展潜力。

        （本文根据主办方提供的速记整理，演讲人审订并授权刊发）