王儒林：山西大同朔州忻州三个市都存在比较严重腐败问题

        【编者按】

        11月21日，《山西日报》头版刊发《王儒林在大同朔州忻州三市调研考察座谈会上的讲话》一文。

        该文逾1.2万字，系根据11月19日山西省委书记王儒林在该次座谈会上的录音整理成文。

        讲话中，王儒林9次提及“腐败”。他也提到，“前段时间以来，大同市的前市委书记丰立祥，前常委副市长靳瑞林，朔州市前市委书记王茂设，忻州市的前市委常委、组织部长吉久昌，还有一些县处级干部先后接受组织调查，三个市都存在比较严重的腐败问题。”

        据中央纪委网站11月20日消息，河北省委常委、组织部部长梁滨涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

        梁滨曾长期在山西工作，从1996年7月开始，梁滨曾先后担任忻州地委常务副书记（正地级）、忻州地委书记、忻州市委书记、朔州市委书记。

        11月12日到19日，王儒林曾赴大同、朔州、忻州三市调研。8天时间中，王儒林先后深入11个县（市、区）和有关企业调研。

        据《山西日报》报道，王儒林此次为贯彻落实党的十八届四中全会精神、以习近平同志为总书记的党中央对山西工作的重要指示要求和省委决策部署的情况，煤炭产业发展、群众生产生活等情况进行调研。

        

在大同朔州忻州三市调研考察座谈会上的讲话（文章有删节）

        ﹙二0一四年十一月十九日根据录音整理﹚

        这次我和伟中、建华同志，还有省直有关部门负责同志一起，到大同、朔州、忻州三个市进行调研，从11月12日到19日，8天时间，去了11个县（市、区），看了49个调研点，广泛听取了各级干部群众的意见。刚才，俊明、安庞、洪运同志分别代表大同、朔州、忻州市委、市政府讲了意见，讲得都很好。

        下面，结合这几天调研了解到的情况，我讲几点意见。

        一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和十八届四中全会精神，切实加快山西法治建设。

        二、努力破解资源型经济困局，突出做好煤炭这篇大文章。山西的煤炭工业进入了大矿时代，这是一个历史性的全新的发展阶段。在充分肯定成绩的前提下，通过座谈、调研，我们也听到、看到了存在的问题。我们山西因煤而兴，也因煤而困。主要表现在四大方面：

        一是政治上的困扰。山西出现系统性、塌方式严重腐败问题，主要发生在煤炭及相关领域，突出表现为易发、多发、高发。由于没有履行主体责任，没有从严治党，不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面广。

        二是经济上的困扰。调研中，大家普遍反映我们山西产业结构“一煤独大”，煤价大幅下跌使我省经济发展陷入困境，尤其是经济效益呈现出“断崖式”下滑。我省五大煤炭集团吨煤综合售价从2011年5月的656.1元，一路下滑到今年10月的323.44元，跌了一半还多。2013年因为煤价走低，全省少收入1000亿元左右。到2014年9月末，全省煤炭行业实现利润由2012年同期的380亿元、2013年同期的270亿元下滑到16亿元，仅为前两年的4.2%和5.9%。2013年全省吨煤平均利润45.16元，2014年1-9月仅为2.57元，卖一吨煤的利润买不到一瓶饮料。目前，全省61.4%的地方监管煤炭企业亏损。我们今天所在的忻州市，今年1-9月全市平均坑口吨煤价格165元，成本是170元，卖一吨亏5元。现在全省煤炭行业生产经营困难重重，举步维艰。我们一路走下来，许多同志都说，现在是亏不起也停不起。

        三是生态环境上的困扰。由于长时间、大规模、高强度、粗放式的煤炭开采，特别是开采后修复治理不到位，使我们山西这个原本在全国就是生态脆弱区的省份付出了巨大代价。比如，我们一路上看到的对于水资源的破坏就是这样，甚至有的矿井对地下水资源的破坏永远无法修复。我们山西最基本的省情是煤多水少，全省人均水资源占有量仅为全国人均量的17%，远低于国际公认的严重缺水界限。而采煤使地下水循环系统遭到破坏，地下水位下降，地表径流锐减，泉水断流加剧了水问题。我们山西是我国北方岩溶分布面积最广的地区（共有11万平方公里），也是最典型的地区，既有大泉，又有大量的小泉小水，历史上称为 “千泉之省”，全省流量较大的岩溶大泉有19处，是省内主要河流的源泉。但是现在已经有3处完全断流、2处基本断流、12处流量严重衰减，上万个小泉小水已经不复存在。我们一路调研，看到了泉水断流的恶果，还看到了煤炭生产加工对林地、草地、耕地的破坏，对大气环境的污染也是十分严重的。我们在大同口泉沟看到，路边的树是黑的，墙是黑的，连老百姓门前挂的红灯笼也都变成了黑灯笼。根据中科院2014年发布的《中国可持续发展战略报告》，山西可持续发展总能力在全国排第24位，环境支持系统排在第27位，生存支持系统排在第29位，山西是全国环境问题最严重的省份之一。

        四是民生上的困扰。因为煤炭开采以及利益分配不当等而产生的民生问题，积重难返，影响的不仅是生活问题，而且是生存问题。尽管国家和我们省多年来投入很大，但目前仍然存在诸多问题。我们调研的大同市南郊区，因为采煤造成的地质灾害涉及5个乡镇、71个村庄和5个商贸工矿区，受灾24485户、66807人，10万多间、135.1万平方米的房屋不同程度受损，23万亩耕地因为地裂地陷无法耕种。由于地下水被破坏，近7万人、10万头牲畜饮水困难，只能靠从外地拉水度日，每年受灾村用于拉水买水费用就达上千万元。另有5万多农村劳动力失业。由于房屋损坏、倒塌，近万名村民投亲靠友或者异地租房居住，有64所学校房屋全部停用，近9000名学生在外借读。有30多个村庄受到一氧化碳等地下有害气体外溢的威胁。鸦儿崖乡鸦儿崖村2013年村里请有关部门的8位专家、用5台流动测震仪记录了采煤顶板和煤层塌陷引发的114次震动，最强的是3.2级。由于震源浅，1.8级以上的震动，村民就有明显震感，杯碗落地，房子大梁响动，墙体开裂，墙皮脱落。官窑村全村范围共有14条大的裂缝，最宽的有1米，村民说自家的羊掉进去都听不到叫声。对于这些问题，当地老百姓反响强烈。我们在左云县了解到，全县有9个乡镇14.9万人，其中农村人口10.64万人，因为采煤受灾的有6个乡镇、70个村、15694户、4万多人，其中有3万多农民吃水是靠外出拉水，一年的费用达2000多万元。水窑乡大路坡村263户、636人，因煤而富，因煤而迁。这个村从上世纪80年代开始，村里先后3次统一建新房，由于没有规划、没有物探，把房子一次次建在采空区上，3次建房投资578.2万元，全部废弃，不得不进行第四次建房，整村搬迁。

        我们之所以面临 “立体性”困扰，原因是多方面的。我在11月6日召开的第5次煤炭座谈会上简要归纳了煤炭领域需要解决好的十个问题，当务之急是全力推动煤炭管理体制改革。1998年2月国务院令《矿产资源开采登记管理办法》就明确规定，探矿权、采矿权要通过招拍挂方式取得，而我省煤炭资源配置到目前仍然没有实行招拍挂，成为全国主要产煤省中唯一没有公开出让矿业权的省份。煤炭资源配置特别是资源整合、企业兼并重组过程中，都是采取行政推动、政府决定的方式。这样做固然有速度快、效率高、能够强力推动等好处，但大家感到，这种做法也很容易为官商勾结、巨额利益输送、非法获利等严重腐败提供土壤和条件。煤炭建设项目的核准审批，涉及十几个部门，多头管理，职能交叉，要经历5个阶段、45项层层审批，有的审批还互为前置。这5个阶段，仅走到第三步“核准”，平均4.46年，最长的，有的说11年、有的说13年，大家都有不同的经历。

        在当前形势下，我省煤炭产业究竟怎么办？总的说，就是要深入贯彻落实习近平总书记关于能源生产和消费“四个革命”的要求，全力推进“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”建设，推动煤炭产业转型发展。煤炭产业怎么转型，转成什么型？在深入调研、充分听取大家意见的基础上，初步考虑，我们要着力推动煤炭产业向“六型”转变，走出一条“革命兴煤”之路。

        （一）着力推动煤炭产业向“市场主导型”转变。（二）着力推动煤炭产业向“清洁低碳型”转变。（三）着力推动煤炭产业向“集约高效型”转变。（四）着力推动煤炭产业向“延伸循环型”转变。（五）着力推动煤炭产业向“生态环保型”转变。（六）着力推动煤炭产业向“安全保障型”转变。

        以上讲的六个转型，实际上都是煤炭及相关产业的转型。我们在做好煤炭转型这篇大文章的同时，也要在煤炭之外下功夫，切实改变 “一煤独大”的产业格局，实现全省经济的转型发展。我们要清醒地看到，“一煤独大”难以强省、更难以富民的严峻现实。我们也要看到，今后控制煤炭总量、价格也不会大幅度上涨的趋势，我们省加快发展将面临巨大的压力，而且将经历较长的艰难时段。

        三、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实从严治党各项要求

        前段时间以来，大同市的前市委书记丰立祥，前常委副市长靳瑞林，朔州市前市委书记王茂设，忻州市的前市委常委、组织部长吉久昌，还有一些县处级干部先后接受组织调查，三个市都存在比较严重的腐败问题。大家一定要充分认识从严治党管党的极端重要性，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实把从严治党的各项要求落到实处。

        一要坚持以零容忍态度惩治腐败。三个市要旗帜鲜明、态度坚决，坚定不移把反腐败斗争进行到底，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持把抓好党建作为最大政绩，党委要严格落实党风廉政建设主体责任，党委书记要履行第一责任人责任，班子成员要切实履行“一岗双责”，支持纪委落实好监督责任。要进一步加大查办案件力度，重点查处十八大以后还不收敛不收手的，群众反映强烈的，现在重要岗位、还可能要提拔使用的违纪违法干部。要加大煤炭领域反腐败力度，坚决查处煤炭资源配置、企业兼并重组、涉煤管理等方面的违纪违法案件，坚决查处官煤勾结、私挖滥采、破坏生态、贻害百姓等问题。

        二要坚持以反“四风”为重点引深作风建设。经过开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题蔓延势头得到遏制，但这是在高压态势下取得的，基础还不牢固，一些初步解决的问题很容易反弹。加强作风建设必须抓常、抓细、抓长，定期不定期“回头看”，及时处理反弹回潮问题，始终保持整治“四风”高压态势。要继续保持教育实践活动中抓作风建设的劲头和力度，狠刹庸懒散奢、吃拿卡要、损害群众利益等歪风邪气，下功夫解决等待观望、不敢担责、为官不为等问题，一项一项落实措施，一个一个予以纠正，革弊立新、激浊扬清，聚集干事创业的正能量。

        三要刷新吏治。在调研中，我们感到三个市的干部大多数是好的，政治坚定、扎实干事、努力工作。要进一步加强干部队伍建设，务求在刷新吏治上取得成效。

        四、时刻把群众安危冷暖放在心上，突出解决好民生问题

        五、大力弘扬优秀历史文化和光荣革命传统，进一步坚定改革发展的决心和信心

        王儒林