安徽砀山计生委人员网上讨薪，官方回复被指用罚款发工资

        今年年初，张艺谋因超生被无锡计生部门罚款748万元成为头条，不少民众好奇这笔巨款将用在何处？近日安徽省砀山县计生委在被职工追讨工资时的一条回复或能给出答案：“砀山县人口和计划生育执法监察大队是自收自支单位，财政不拨钱，收到钱能发工资”。       

        网友据此质疑该执法监察大队人员工资来自罚款抽成、自负盈亏。11月26日，砀山县委外宣办孟姓主任告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），这一回复“在语言表述上不准确”，该监察大队实行的是绩效管理模式。        

        然而，此前砀山县计生委就讨薪解释称“近年来因为社会环境等各种原因导致社会抚养费征收困难，人员工资不能正常发放”。        

        上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈告诉澎湃新闻，监察大队“自收自支”可能让执法人员产生罚款冲动。目前，该问政平台的回复已删去“收到钱能发工资”一句。

        根据安徽省人口与计划生育条例，除征收社会抚养费外，非法为他人施行计划生育手术的，利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的，实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的，以及伪造、变卖、买卖计划生育证明等违法行为，均可能被处以没收违法所得以及罚款。     

“收到钱能发工资”        

        近日，一张网络问政的截图在微博上被热传，对话内容来自安徽宿州市砀山县的政府网站。问政人自称“小王”，问政对象是砀山县县委书记朱学亮，11月19日，小王问： “朱书记：你好！我是砀山县计生委执法大队的队员，我在执法队已经上班一二十年了，为我县的计划生育事业奉献了自己的一生，现在计生委已经几年没发给我们工资了，连基本生活费都不发，每次找计生委领导他们都说县委领导正在研究，请问朱书记，你们要研究几年，什么时间能研究好，为什么有关系的，亲戚在县委上班的、是计生委领导的都能拿到工资，而我们一直都不发工资，朱书记请给我们答复。”        

        11月22日，该问政平台刊出署名为“县计生委”的回复：“尊敬的网友您好：您的问题已经收到，砀山县人口和计划生育执法监察大队是自收自支单位，财政不拨钱，收到钱能发工资。”        

        11月25日，该问政平台上的回复悄然删去“财政不拨钱，收到钱能发工资”，改为“目前我们正在进行积极调查”。        

        11月26日，砀山县委外宣办孟主任向澎湃新闻解释称，该县的网络问政平台每个单位都设有一名回复员，县计生委回复员这次的回复“因在语言表述上不准确，以致形成误解，今后我们将加强网络回复员业务培训，坚决防止此类事件的再次发生”。        

“罚款冲动”

        根据砀山县的政府信息公开文件，“砀山县人口和计划生育监察大队”是砀山县人口和计划生育委员会下属单位，职责包括“执行县人口和计划生育委员会对计划生育违法案件作出的处理、处罚决定”、“协助县人民法院对计划生育违法案件处理决定的强制执行”等。网友“非有机民工”感叹：“这个太狠了点。这就好比让警察自负盈亏啊”。        

        据央广网11月25日报道，砀山县计生委对此事给出的情况说明称，该监察大队属于自收自支的事业单位，“近年来因为社会环境等各种原因导致社会抚养费征收困难，人员工资不能正常发放。对于网民反映未能发放的工资，目前计生委正积极协调财政部门，尽最大努力给予解决。”        

        傅蔚冈告诉澎湃新闻，计生监察大队收支挂钩的做法存在较大的道德风险：如果罚得多，收入就多，罚得少，工资就少，这会让执法人员产生罚款冲动。        

        而根据安徽省卫计委在2008年3月发布的《关于进一步完善社会抚养费征收管理工作的若干意见》，“社会抚养费、社会抚养费滞纳金纳入县级财政预算管理，实行‘收支两条线’，征收和使用两个环节不得挂钩，不得以任何方式向代征单位、强制执行受理机关返还或分成。人口和计划生育工作所需经费，由财政予以保证”。