上海自贸区备战新版负面清单：主攻方向或转向制造业

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）最新获悉，上海自贸区2015版的负面清单，正在积极筹备中。与之相配套的新一轮扩大开放措施，也在征求意见。

        按前两个版本负面清单的推出节奏，上海自贸区2015版的负面清单，应该会在2015年上半年出台。新一轮扩大开放措施也会随之出炉。

        负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明。在清单之外，法无禁止皆可为。这种模式的好处是，外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。

        中央及上海官员已多次表态，2015版的上海自贸区负面清单将会更短，透明度也要进一步提高。

        目前执行的2014版负面清单，包含的特别管理措施共计139条，较2013版减少了51条。

        业界一直有观点认为，上海自贸区的负面清单仍有进一步缩短的空间。

        但怎么缩？却颇费思量。

        一名资深业内人士指出，上海自贸区2014版的负面清单中，针对服务业的特别管理措施占比只有一半，另外一半针对的是制造业、建筑业等。而发达国家的负面清单条数虽短，但针对的主要是更为复杂的服务业。

        这样一来，上海自贸区如果针对服务业的部分再缩短，就会出现倒挂现象。

        如此，针对制造业、建筑业等非服务业领域的扩大开放，就被提上议事日程。

        事实上，这在2014版负面清单和扩大开放措施的制定过程中，已经得到了体现。

        上海自贸区2013版的扩大开放措施23条，针对的全部是服务业。而到了2014年，扩大开放措施为31条，其中服务业领域14条、制造业领域14条，采矿业领域2条，建筑业领域1条。

        这一思路，在2015版的负面清单和扩大开放措施制定中，也将得到贯彻。

        “现在的问题是，很多部门都觉得，他们能开放的已经开放了。”沪上一名官员说，这跟国内针对制造业领域的管理更有经验有关。

        他认为，决定负面清单质量的，不只是长度，还有透明度。

        关于这一点，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正日前在接受英国金融时报采访时，曾有详细表述。

        “2015年的负面清单，将在现在的基础上，进一步缩短。但我觉得，缩短负面清单是一个方面。开始时，缩短比较容易。越往后，缩短越难。那我觉得到后面的缩短，缩短不是主要的，是负面清单以外的，完全由企业自己决定。按照高标准，我们现在是要在进一步缩短负面清单的基础上，列入负面清单的公开度和管理的一整套制度模式，程序的透明度要增加。这一条我们有差距。”韩正说，下一步，在负面清单上，我们做两件事情：

        第一，2015年版肯定比2014年版进一步缩短。

        另外，列入负面清单的，它的管理程序、办法、制度，特别是透明度要进一步的提高。