军队预防职务犯罪细则12月起施行，明列130余个突出问题

        【编者按】

        徐才厚案、谷俊山案后，加强版的“军规”即将施行。

        经军委领导批准，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部日前联合颁发《军队重点领域预防职务犯罪工作细则》(下称《细则》)，规定自今年12月1日起在全军和武警部队施行。

        《细则》特别对容易发生职务犯罪的44个高风险环节、需要防范的130余个突出问题，逐一细化展开，明确防范措施，着力消除职务犯罪滋生因素。

        在此之前，已有一系列的治军举措出台。

        2013年12月，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》；今年5月，中央军委印发《贯彻中央精神 深入推进军队惩治和预防腐败体系建设工作规划》……

        《细则》亦是充分吸收了《军队预防职务犯罪工作若干规定》《关于进一步加强新形势下军队预防职务犯罪工作的意见》颁布实施以来的实践经验，紧贴当前形势而制定。

        有报道指出，虽《细则》具体内容目前尚未公布，但相较于此前的管理法规制度，这显然是一次由“纲”至“目”的深化。

        《检察日报》记者日前专访了解放军军事检察院负责人，解析《细则》的有关内容。以下为全文：

        问:请您介绍一下制定《细则》的背景和意义?

        答:主要出于以下几点考虑:一是贯彻落实党中央、中央军委和习主席关于加强反腐倡廉建设重要决策指示的需要。特别是习主席关于军中绝不能有腐败分子藏身之地、要善于用法治思维和法治方式反对腐败、把权力关进制度的笼子里、预防职务犯罪出生产力等重要指示精神，为推进军队反腐倡廉建设指明了方向、提供了根本遵循，也对做好新形势下军队预防职务犯罪工作提出了新的更高标准和要求。二是有效防范和遏制重点领域职务犯罪易发多发的需要。近年来，军队工程建设、医疗卫生、房地产开发租赁、装备物资采购以及人财物管理等领域的职务犯罪案件易发多发，占全军案件总数的90%以上，已成为职务犯罪高发区。必须有针对性地提出措施办法，指导推动部队深入开展预防工作。三是健全完善惩治和预防职务犯罪工作体系的需要。从重点领域看，现行管理法规制度在防范遏制职务违法违纪行为方面，一是侧重于事后惩治处分，二是笼统提要求的多、强调不准怎么办的多、分散各处的内容多，针对性、系统性比较缺乏。这次制定《细则》，把分散在重点领域管理法规制度中的预防性要求加以整合吸收，对重点领域职务犯罪易发多发环节进行梳理展开，细化防范措施，有利于形成与依法治军、从严治军要求相适应，配套完善的惩治和预防职务犯罪工作体系。

        问:请问《细则》对重点领域是怎么确定和划分的，这些领域易发常见的职务犯罪有哪些类型和表现?

        答:《细则》所指的重点领域，主要是从预防职务犯罪的角度提出来的。《细则》将人事管理、财经管理、工程建设、油料管理、物资和装备采购、医疗卫生、房地产管理、招(接)待服务等作为预防工作的重点领域，主要根据各领域实际和工作分工，特别是近年来这些领域职务犯罪发案情况，按照“权力相对集中、财物资源比较密集、职务犯罪易发多发”的特点来确定的。

        军队重点领域易发常见的职务犯罪，主要包括贪污挪用公款、行贿受贿、私分国有资产、巨额财产来源不明等经济类犯罪，滥用职权、玩忽职守等渎职类犯罪，擅自出卖转让军队房地产、泄露军事秘密等军人违反职责类犯罪，以及利用职务之便实施的其他犯罪。这几类职务犯罪，具体到各领域又有不同的表现，这些表现在《细则》关于各领域预防的条文中一一指明，是开展预防工作必须紧盯不放、严加防范的问题隐患。

        问:《细则》在重点领域的预防上提出了什么措施办法?

        答:主要包括《细则》总则部分的基本措施和分则部分针对实际问题隐患的具体措施，既指明“防什么”，也明确“怎么防”。

        基本措施包括深化教育、健全制度、强化监督、依法惩治四个方面。展开来说，一是《细则》明确，重点领域预防工作应当以预防教育为基础，突出抓好理想信念和宗旨教育、廉政勤政和依法履职教育。《细则》围绕怎么搞好预防教育，还就教育对象、教育方法、教育实施、教育的组织保证等作了规定。二是《细则》提出，重点领域预防工作应当以制度建设为保障，深化反腐倡廉制度改革创新，推进重点领域业务开展流程化、内部管理精细化、职务行为规范化，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三是《细则》规定，重点领域预防工作应当以权力监督为关键，优化重点领域权力结构和岗位配置，推进重要岗位人员交流轮换，实行权力行使分段管理，同时要完善内控措施、强化制衡制约、严格问责追究，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。四是《细则》强调，重点领域预防工作应当以依法惩治为震慑，严肃查办违纪违法案件，充分发挥纪律约束和法律制裁的惩戒、警示作用。这是把惩治作为特殊预防手段，通过查办案件清除腐败、纯洁部队、警示官兵，做到标本兼治。《细则》还规定了各级党委和执纪执法部门如何加强办案，以及发案单位针对查办案件如何搞好专项治理等措施性内容。

        《细则》在明确基本措施的基础上，针对重点领域关键环节，紧密联系有关业务管理实际和规定，提出了预防的具体措施办法。《细则》分则部分共对重点领域44个环节提出了预防的措施办法，这需要在预防工作实践中综合加以运用。

        问:部队各级贯彻落实《细则》应注意把握什么问题?

        答:部队各级贯彻落实《细则》，要在认真学习领会、吃透精神实质的基础上，注意把握以下几点。一是履行职责、勇于担当。二是紧贴实际、统筹推进。要针对不同领域特点、不同部队类型，加强研究分析，搞好对照检查，系统把握本单位预防工作形势，切实理清思路、明确任务、强化措施，把重点领域预防工作推向深入。要将预防工作与各领域业务建设、内部管理、单位发展相结合，统筹融入部队训练演习、反恐维稳、抢险救灾、科研试验、深化改革、作风建设等各项任务，做到同步部署、同步推进、同步落实。三是综合施策、提高成效。要把贯彻落实《细则》与贯彻落实四总部预防职务犯罪《若干规定》《意见》紧密联系起来，综合运用这些规范性文件提出的方法措施，针对重点领域突出问题，坚持人防、物防、技防相结合，进一步创新完善个案预防、系统预防、同步预防、专项治理等基本形式，建立健全源头预防、家庭协防、军地联防、合力同防等工作机制，切实按领域、分系统深入推进，增强预防工作实效。