山东回应高速延期收费：去年欠账138亿，基本无法按期还贷

        近期，中央电视台、新华网、人民日报等媒体就高速公路收费期限问题进行了集中报道。新华网此前在11月30日发表文章《追问一年逾4000亿元高速收费去哪儿了？延期收费真的仅为“还贷”吗？》，引发舆论。其文章指出，山东交通部门日前宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款。文章还提及到山东省交通运输厅给出的“账本”显示：2013年政府还贷公路收费主要用于还贷和维修。其中归还本金和利息约85亿元，大中修及养护约7亿元。但归还利息部分不仅是高速公路，还包括二级公路和农村公路债务利息。换言之，高速收费不仅还了自己的债，还替“兄弟道路”还了债。

        12月3日上午，山东省政府召开高速公路收费说明会，针对政府还贷高速公路收费期限情况进行了说明。

        记者了解到，对政府还贷高速公路收费期限问题，山东省政府高度重视且持审慎态度。目前，省政府有关决策尚在研究中。

2013年全省还贷高速公路收支相抵为－138.79亿元

        据介绍，截至2013年底，山东全省高速公路通车总里程达4994公里，其中政府还贷高速公路3153公里，经营性高速公路1841公里。按照《收费公路管理条例》规定，多年来，山东省对政府还贷高速公路一直实行“统贷统还”模式。全部政府还贷高速公路（含青岛）累计建设投资1079.25亿元，累计银行贷款807.25亿元；累计收取车辆通行费714.18亿元，累计大中修养护、信息系统、运营管理、税费等支出256.56亿元，累计归还银行贷款本金218.12亿元，累计支付银行贷款利息248.35亿元；目前滚动累计银行贷款余额589.13亿元。

        2013年度，全省政府还贷高速公路车辆通行费总收入103.92亿元，总支出242.71亿元。具体支出为：大中修养护工程等支出11.48亿元，信息工程支出2.51亿元，小修保养3.96亿元，运营管理经费7.61亿元，税费支出3.13亿元，银行贷款本利214.01亿元，当年收支相抵为－138.79亿元。

全省高速公路建设需3700亿元收费标准比全国平均水平低11.1%

        《山东省高速公路网中长期规划（2014—2030年）》明确，到“十三五”末，全省高速公路通车里程可达7180公里；到2030年，高速公路通车里程将达7660公里。

        据初步静态预测，实施规划，全省高速公路建设约需要资金3700亿元。下一步，山东省将继续加大改革开放力度，所有拟建高速公路项目争取全部推向市场，以公开竞争方式选择投资者；对确因区位影响和经济效益等原因，不能通过市场竞争方式引进投资者的高速公路项目，政府还履行“兜底”职能，纳入统贷统还范围，以政府还贷高速公路性质建设完善。

        据了解，山东境内所有高速公路，不论是政府还贷公路，还是经营性公路，都统一执行一个收费标准。现行收费标准为1998年确定，之后一直没再调整。按当时的规定，政府还贷高速公路偿还完贷款即停止收费，不设固定收费期限，故设定了一个较低的收费标准。以一型客车（即小型客车）为例，收费标准为0.4元/车公里，比全国平均水平低11.1%，比东部平均水平低13%，比收费标准最高的省份低33.3%。

        此外，执行惠民政策减免了一定数额的通行费。2013年，全省政府还贷高速公路绿色通道、节假日小型客车免费等惠民政策共减免通行费11.52亿元，相当于当年政府还贷高速公路通行费收入的10%以上。

专项税收资金不能满足普通公路建管需求

        有的媒体和公众质疑，公众既然纳了税，为何还要收取通行费？

        据说明，政府还贷高速公路的还本付息和养护资金主要靠收取通行费解决。《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）规定，自2009年1月1日起取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、公路客货运附加费与水运客货运附加费等6费，改为征收成品油消费税。

        此项改革不涉及高速公路通行费征收问题。根据改革方案确定的“四不变”原则（即费税属性不变、地方事权不变、使用范围不变、预算程序不变），成品油消费税交通专项转移支付资金主要用于普通国省道养护、农村公路建设养护等。

        近几年全省普通国省道改造养护资金每年约需120亿元左右，而来自成品油消费税、车辆购置税等交通专项转移支付资金仅能安排80亿元左右。来源于专项税收的资金，尚不能满足普通公路建管需求，政策不允许也不可能用于政府还贷高速公路的还本付息和养护管理。

15条政府还贷高速公路13条不能按期偿还贷款

        有公众认为高速公路属“暴利”、高福利行业。

        据通报，实际上，不同高速公路路段车流量差异较大，相应地收费效益也有很大差别。效益好的路段主要集中在干线公路，如京沪、京台高速等，且多为经营性高速公路，绝大部分政府还贷公路收费能力比较差。

        以山东为例，2015年底前达到15年收费期限的15条政府还贷高速公路中，能还清银行贷款的项目只有2个，其他13个项目均不能按期偿还完贷款。高速公路的真实情况与公众认知反差较大，主要是混淆了通行费收入与“净利率”的概念，误认为高速公路通行费收入就是纯利润，不清楚通行费收入中80%以上需要偿还贷款本息和纳税，还要承担日常养护管理和周期性的大中修。

        真正反映企业盈利情况的指标是“净资产收益率”。有数据显示，2010年，我国A股市场1600余家上市公司中，共有高速公路公司19家。2010年整个A股市场平均“净资产收益率”为11.7%，而高速公路上市公司仅为10.55%。

        政府工作人员介绍，按照《收费公路管理条例》规定，山东省政府还贷高速公路，均由不以营利为目的的法人组织管理，一线收费员工月平均收入均在2000元左右，不存在有人质疑的“暴利”现象。