横琴南沙要建免税购物中心，想学海南搞离岛免税

        

        广东自贸区批复前夜，一份关于横琴和南沙准备设立免税购物中心的规划，被公之于众。

        11月24日，广东省政府办公厅发布《珠江三角洲地区旅游一体化规划（2014-2020年）》。规划中提及，要积极争取国家批准设立广州南沙、珠海横琴两大免税购物中心，并适时将该政策应用于周边区域，打造“购物天堂”。

        在这份不长的规划中，在南沙横琴打造免税购物中心的计划，被归类在“创建粤港澳旅游深入合作机制”项下。按照广东省政府公布的《珠江三角洲地区旅游一体化建设推进计划表》， “创建粤港澳旅游深入合作机制”项目，将在2014年-2015年建成，2016年-2017年完善。

        广东省相关官员向澎湃新闻（www.thepaper.cn）透露，广东方面有意在南沙和横琴打造的是，类似于海南岛的“离岛免税”政策，“但目前只是有这个想法，想推动，所以写进了规划中，具体方案还在研究中。”这名官员直言，免税购物中心涉及多个方面，例如国人和外国人的退税政策，出入境问题，以及如何做好监管等。

计划两三年内建成，国旅董事长9月刚考察过横琴

        横琴一名权威人士的说法是，横琴是想打造一个综合性的商业中心，计划两到三年内建成。

        这名权威人士说，这个综合性商业中心里，包括免税购物，这块需要国家特批，但目前还没有具体方案。

        横琴管委会一相关人士也说，目前免税购物仅停留在研究规划阶段，都需要国家有关部门批准才可实施。

        横琴新区位于广东珠海市横琴岛，紧邻澳门。横琴新区面积为106.46平方公里，是澳门现有面积的3倍。南沙系国际级新区，位于广州市辖区，总面积783.86平方公里。

        对于“离岛免税”政策，珠海早就动过争取的念头。

        今年8月，珠海拱北海关副关长葛志勇曾表示，探讨在珠澳跨境工业区内设立一定的购物免税金额，类似海南购买一定的进口商品免缴纳关税。不过，拱北海关之后也向自贸区邮报承认，该政策的批准和实施，均涉及国家层面的决策，目前仍在探讨和研究过程中。

        一个积极的信号是，今年9月，中国国旅集团董事长王为民曾考察过横琴，国旅控股子公司——中国免税品（集团）有限责任公司，是惟一一家有权在全国范围内开展免税业务的国有专营公司。

        王为民当时曾表示，双方的合作具有很强的互补性，合作空间也很大，特别是在免税旅游市场方面，横琴新区具有发展离岛免税区的良好潜力，希望双方能够积极合作，共同争取有关政策的出台，把横琴新区打造成为新的国内免税旅游胜地。

“跟海南岛一样，需要国务院特批”

        离岛免税政策是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客，实行限次、限值、限量和限品种的免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。目前中国内地执行这一政策的，只有海南岛，其免税购物限额为8000元。

        商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍告诉澎湃新闻，无论是南沙还是横琴，都希望通过免税购物中心来吸引游客，“就好比海南岛一样，离开海南岛视同离境待遇，横琴显然也想让大陆游客不去澳门的情况下，到横琴享受同样的待遇，不需要真正出关而享受离境待遇。”

        在赵萍看来，相比南沙，横琴的基础条件和监管条件要好一些。但不管是南沙还是横琴，都需要获得政策上的突破，“就如海南岛一样，需要国务院的特批。”

        一名广东区域经济学者也说，南沙和横琴免税购物中心需要一个特殊的政策来“开启”，而这个特殊政策应该就是广东自贸区的批准。

        目前中国的免税购物市场，主要分为两类：

        一是执行离岛免税的海南，这其实是套用了针对境外游客的离境退税政策。批给海南，属于特事特办。

        二是进境口岸免税店。这种店很少，集中在北京、上海、昆明、海口、厦门等少数几个城市，有试点性质。这类免税店的服务对象，是从海外旅游归来的普通公民；销售的商品以高档化妆品、烟酒、奢侈品为主，有购物金额限制。这类免税店的主要运营方包括中免、日上等。

        类似性质的免税店，在部分城市的市区也有，这类免税店的共同特点，是购物时需要出示一定期限内的出境记录。