市政厅|“造乡”④西部乡村规划思考（下）：一个妥协的案例

        【编者按】

        在城镇化的命题下，如何营造乡村？（可在澎湃新闻站内搜索“造乡”，察看过往案例）

        有人将一些村庄的凋敝现状，归因于没有请专业人士进行良好的规划，导致产业、旅游等资源被滥用或荒弃。但实际上，即便在法律层面，《城市规划法》已在几年前变为《城乡规划法》，规划师真正面对乡村的复杂局面，也常感无奈。

        西安建筑科技大学建筑学院副院长段德罡老师，曾参与诸多西部的乡村规划，在10月底同济大学“第十一届中国城市规划学科发展论坛”上，他对自己参与过、观察过的乡村规划项目，以及西部乡村的典型现状做了一番总结，并对亲身参与的一个案例进行了深度解析。从中，我们可以看到其中的经验、教训以及障碍。澎湃新闻记者对此做了记录整理，并请分享者进行了审订。

        因字数较多，我们将讲稿分为上中下三篇发出。这里是最后一篇，段德罡老师详细介绍了一个自己参与的乡村规划案例，其中，有与政府协商取得的成果，也有无奈的最终让步。

        该案例是甘肃定西岷县系列灾后重建村庄（安置点）的规划之一，用来说明我们这个团队在乡村规划建设实践中遇到的种种问题，这其中包括我们自身（规划设计团队）的问题、地方的问题，也有老百姓的问题。

        按照时间进程，这个规划可以分成五个阶段。第一阶段，我们饱含热情，作为异地人，憧憬着帮助受灾群众进行灾后重建；第二阶段，我们的观点和群众的观点，与地方上级的长官意志发生冲突；第三阶段，通过不断博弈和协调，建立了三方沟通机制；第四、第五阶段，为了保证规划实施，我们在不断妥协。

        1、第一阶段（2013年10月-11月）

        在这个阶段，我们基于对当地受灾严重程度、自然环境条件、社会经济水平、地域文化习俗等进行的全面调研，基于打造地域特色乡村、追求低投入下的低碳生态效应、适应不同家庭对空间的需求、平衡近期应急远期安居的目标，提出了地域特色应用、现代生土技术推广、弹性户型设计、分期建设引导等规划理念。

        首先，地域特色应用指的是针对建筑、组团、布局、院落方式等，努力寻找最适合当地的方式。在此过程中，考虑到当地具有使用夯土作为建筑材料的传统，我们尝试努力推广现代生土技术。现代生土技术解决了传统生土技术的诸多矛盾，同时能在这个地方还原生土建筑良好的建筑物理性能、低造价，以及地域的乡土气息。

地域特色提取：传统院落模式。

现代生土技术运用

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        其次，由于国家投资有限，老百姓也需拿出一定钱。若是一次性建设宅院，资金很难一步到位，时间周期也较长。结合灾民迫切入住开始正常生产生活的需求，我们提出分期建设流程。以一户院落为基本单位分期进行建设。一期解决安置基本需求；二期达到安居的生活需求；三期随着家庭人口增多，加建卧室。

        在地方政府划定用地，并对宅基地、公建设施配套等做出了明确规定的前提下，结合当前农村生产生活方式的变化，我们在有限的创作空间里，努力把握每一个细节，尝试创造一个既满足政府要求，又符合农村需要，且空间还有些变化的方案。当然，在诸多条件的制约下，我们不可能设计出那种充满传统村落韵味的理想空间。 第一阶段规划平面图。

        我们对这个阶段工作的评价是“一个充满学术关怀的村落空间规划”。

        2、第二阶段（2013年11月-12月下旬）

        第二阶段，是我们的观点，和村民的观点，与当地长官意志抗衡的阶段。

        当时，省里领导下达命令，要求每一栋灾后重建的民居都必须在风貌上统一为“青瓦白墙坡屋顶”。

        从地域文化方面和当地自然气候环境考虑，我们认为，这是不切实际的。当地风沙较大，不出两年，白墙必然在风吹雨淋下呈现出很难看的景象。村民对此也感到抵触，认为“坡屋顶”弊多利少，不符合当地地域特征，也不符合农村生活现实需求（村民需要利用平屋顶晾晒药材）。村民甚至在百度贴吧联名发帖，反对省里领导的要求，但该帖第二天即被删除。

两种屋顶。

        过去，我们一直怀疑规划中民众参与的积极性及有效程度。事实证明，在真正与自己利益相关时，村民愿意参与，甚至在努力寻求公众参与的路径。

第二阶段规划总平面。

        这个阶段的空间布局方案，在宅基地、布局朝向等方面被要求调整，原先那些努力追求的空间变化被迫取消，主要目的是便于地方政府工作人员进行宅基地划分，以及便于村民做选择。

        在农宅设计中，我们坚持尊重老百姓的意见，采用了更加适合当地生产生活习惯的建筑形式，如平屋顶等。其次，为达到生态低碳的目的，我们依然努力推广现代生土技术。迫于来自上级政府的压力，为通过审批，我们分别针对政府和老百姓提供了两套建筑方案。

        3、第三阶段（2013年12月下旬-2014年元月上旬）

        在前两阶段出现太多与各级政府、村民之间的沟通方面的问题后，在第三阶段，设计方会同地方政府一道，对汶川地震后若干个灾后重建地区进行了考察。此后，针对前期发生的一些问题，再次梳理了安置点规划、建设、管理思路。

        首先，在项目推进过程中，有来自各级政府的要求，包括村、镇、县、市，到省里等等，难免有沟通不顺畅的情况。于是，我们和地方政府结合起来，在对四川灾后重建项目进行实地考察的基础上，梳理了规划思路和流程，明确政府做什么，规划师做什么，实施方做什么，建立了合理的沟通反馈协调的机制。

明确规划流程。

沟通反馈协调的机制示意图。

        其次，由于规划过程深入，考虑到老百姓的家庭规模不同，未来发展愿景不同，我们补充提出了弹性户型设计，将此作为基本的规划理念。既针对不同的农户的需求，提供多种户型选择，又与分期建设引导相结合，为不同农户提供更加适合的居住空间建设方案。同时，在农户行为模式分析的基础上，对村庄的风貌进行适当的引导。

弹性户型分布示意图。

三种户型示意图，分别对应平屋顶和坡屋顶两套方案

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农民生活行为模式表及引导方案。

        最后，我们将原先村庄的物质空间规划，扩展为既有物质空间规划，也包含与当地官员和老百姓一起，协调建立村规民约的过程。明确村庄未来建设中的“可为”与“不可为”，以及宅基地划分、建设施工规则等内容。

        4、第四阶段（2014年元月上旬-2014年元月下旬）

        在多次经历与各级政府沟通协商未果的情况下，为确保安置点规划建设的时间节点，规划开始不断妥协。上级政府再次明确要求：统一宅基地大小、统一户型、风貌要统一、结构要统一，推广水冲式厕所（与村民使用习惯不符且当地缺水，推广难度较大）等等。在多次对方案进行调整之后，规划终于通过了评审，走进实施程序。

第四阶段规划总平面图。

        5、第五阶段（2014年元月下旬-2014年10月）

        实施阶段的工作移交到了当地的建筑设计单位。在实施过程中，由于征地困难，用地范围收缩，规划随之调整。在建设施工阶段，为了便于施工放线，空间布局彻底变成了兵营式。村民成立了互助小组，每个村子基本按照1-2种户型进行自建。

第五阶段规划总平面图。

        规划中计划推广的现代夯土建筑，虽然材料成本较低，但由于震后当地人工费比较高，导致无法推广下去。在农民的观念意识里，生土建筑就是落后的东西，他们从观念意识上不接纳现代夯土技术。同时，政府以资金划拨为控制手段，强制约束每户的风貌建设。

规划落实状况照片。

        至此，我们此前提到的四大规划理念，即地域特色应用、弹性户型设计、分期建设引导、现代生土技术推广等，某种程度上几乎全部宣告失败。

        6、小结与反思

        对西部地区的乡村规划来说，“长官意志”决定规划设计的情况依然常见，这导致不符合地域特征的乡村风貌“一刀切”现象。简单粗暴的政策干预，严重约束了合理的规划编制。

        规划管理方面，现在最大的问题可能是人的问题，西部院校培养的学生都跑到东部来做贡献了，西部基层严重缺乏真正的规划专业人员。基层规划管理追求简单化，实施机构在时间约束下多采用简单易行的操作方式来落实规划成果，无法保障规划的完整性，另外，资金划拨的问题、技术支持的问题、施工单位的配合问题，都导致现实中的乡村规划与理想偏差很大。

        村民自身方面也有局限。学术研究的成果，老百姓在观念意识中不能接受。当前社会风气功利化，平均主义盛行，在村民之间，对自身利益，要求绝对平均。我们理想中空间发展的可变性、灵活性等无从谈起。村民权衡利弊后，会反复调整意愿，这关乎未来的生计和家庭，村民也在与政府讲条件，反复博弈。这些都使得规划师需要不断付出努力，从中协调与妥协。因此，规划师真正介入村庄规划，不是我们所想象的那么理想，也不是那么简单。

        作为规划设计者，我们自身也在检讨。从理想主义的乡村空间规划，到合理制定有利于实际建设、符合村民意愿和根本利益的系统规划，不仅需要“自上而下”的统筹规划和实施建议，更需要“自下而上”的沟通反馈和及时调整。村庄规划的特殊性需要规划思维方式与编制方法的创新，切勿推此及彼，固步自封。

最后的结语

        通过这些年我们经历过的乡村规划、对若干村庄的调研及一个灾后安置点规划设计案例的介绍（可于澎湃新闻站内搜索“造乡”查看），我只想表达这样的观点，乡村规划是一个复杂的领域，规划界尚未做好足够充分的准备走进村庄。以下算是我本人针对当前乡村规划的几点粗浅的认识：

        1、现今的乡村规划是理想和现实之间不断博弈的矛盾体。随着制度和文化的变迁，乡村不再是这些文人墨客笔下诗情画意的理想，更多乡村的代名词是衰败空间、孤独老小、没落文化等。这是我们需要面对的现实。

        2、不积跬步无以至千里。规划师要做乡村规划，必须踏踏实实地走进乡村，从最基础的乡村调研做起。就像那次，我通过付出了一天的体力劳动，从老百姓口中了解了许多真实乡村状况，也收获了来自内心的愉悦。三十年的改革开放形成的城市规划经验，不能简单向农村移植，规划师需要走进农村，了解农业、农民、农村的真实现状及发展需求，在规划中强调“自下而上”与“自下而上”的有效结合。

        3、“领头人”是乡村发展的核心动力。当前大多数乡村需要的不是规划的外在干预，而是源自村民内心信赖、认同的引导力量。发现及培育新一代“士绅阶层”，比空间规划更重要。今天的农村特别需要新的乡村“能人”。对外界介入的技术力量，老百姓很难理解、认同，需要让老百姓能充满信赖和认同的力量，带动村落实现良性发展。这和传统里的村落发展方式具有一致性。

        4、最后，希望规划师能谨慎下乡，并不是所有乡镇都需要规划。同理，也不是每个村庄都有条件，被人们挖过来，当做一个盆景来培育（指那些有条件发展旅游的村落）。很多村庄本就应该像原野上的植物一样，在风雨中开枝散叶、在阳光下自由生长。

（作者系西安建筑科技大学建筑学院副院长）