全国都一样，第二批地方自贸区可能制定统一负面清单

        

        第二批地方自贸区只搞一张负面清单？

        一名接近商务部的消息人士近日告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），商务部在批复第二批地方自贸区时，正在考虑是否要制定一张统一的负面清单，“否则上海出一张，天津出一张，外资企业都搞糊涂了。”

        这名消息人士说，考虑到统一负面清单的复杂性，这张清单的出炉可能还要一段时间。

        眼下，第二批地方自贸区已呼之欲出，天津、广东、福建被认为会最先进入这一队列。

        在这段“静默期”，相关各方均不愿披露更多细节。

“需人大授权”

        负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明。在清单之外，法无禁止皆可为。

        参照负面清单，外商可以很容易地选择自身可以投资的领域。这种管理模式被发达国家普遍采用，中国在上海自贸区去年推出了这一模式，以对接国际通行规则。目前，上海自贸区正在筹备第三版的负面清单。

        一名接近商务部的研究人士认为，随着更多地方自贸区获批，国家很有可能会推出全国版的负面清单，“但目前只是在酝酿阶段，离推出还有一段时间。”

        他对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，明年地方自贸区直接使用同一版本负面清单的可能性不大。最有可能的情形是，假如明年上半年第二批地方自贸区获批挂牌，在下半年开始着手考虑，在上海版负面清单的基础上，制定统一版本的负面清单。

        “直接推出统一的地方自贸区负面清单，就等于否认了地方自贸区的特殊职能。”这名接近商务部的研究人士分析，上海自贸区成立两年半，加上其他地方自贸区也运行了一段时间，整合各地经验，在上海自贸区负面清单的基础上，可以再推出一个适用其他自贸区的负面清单。

        此外，上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣提到，地方自贸区无论是单独推出负面清单，还是采用统一版的负面清单，都需要先解决人大授权的问题，“用同一份负面清单，是比较理想的状态，但要看时间节点，要么人大授权，要么就是修订外资三法。”

两大“技术”障碍

        而且，第二批地方自贸区要推出统一版本的负面清单，还有一些技术层面的障碍。

        前述接近商务部的研究人士说，一个是有些地方自贸区，并未要采用负面清单的形式。比如广东自贸区，它需要突出的是粤港澳合作，突出区域职能，在技术层面上目前已经有CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》），未必要再列一个负面清单。

        另外一个技术障碍是，地方自贸区的职能差异。上海自贸区是综合性的试验区，但广东、天津、福建在功能上与上海不同。广东更强调港澳合作；天津则是强调北方金融，突出航运；福建则是对台合作。

        当然，这名研究人士也强调，地方自贸区要突出地方特色，但也不能和地方产业过度挂钩，否则整个试点意义大打折扣，就会成为政策洼地。

大方向：全国版负面清单

        毋庸置疑的是，全国统一版本的负面清单是大方向。

        商务部研究院一名资深人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，地方自贸区应该统一负面清单，“负面清单是国家事权，我个人认为，应该用一样的（负面清单）。”

        一名接近商务部的研究人士也说，全国版的负面清单符合常理，因为自贸区最大的创新，就是负面清单加准入前国民待遇，这些都是从第五轮中美战略与经济对话中延伸出来的。

        在第五轮中美战略与经济对话中，中美双方同意进行投资协定（BIT）的实质性谈判。该投资协定将对包括准入环节在内的投资的各个阶段提供国民待遇，并以“负面清单”模式为谈判基础。

        前述研究人士认为，长远看，全国版的负面清单何时推出，要看两个节点：一个是中美BIT谈判何时结束，届时全国层面必然要有对外开放的负面清单；另一个节点是全面深化改革到了一定层次，上海自贸区试点已经结束，在全国推广试验的时机也已成熟。

        按照此前的安排，中美两国将在明年开始负面清单谈判。