【社论】“权力清单”不可敷衍了事

        “权力清单”作为今年并不耀眼的政治热词，年终岁末，在百度新闻中已有近200万的搜索结果。

        权力清单中的“权力”，主要指政府行政权力，它是国务院总理李克强推动转变政府职能的主要抓手。今年以来，李克强多次谈及权力清单，并实施相应改革。

        2月13日开始，中央各部门陆续在网上公布权力清单，总计60个有行政审批事项的国务院部门在中国机构编制网上公开了1235个审批事项。2月18日，李克强在省部级主要领导干部专题研讨班上，提出要“逐步建立各级政府的权力清单制度，为市场主体营造公平竞争的发展环境”。

        3月13日全国“两会”中外记者会上，李克强表示，今年要继续推进简政放权，而且要加快推进“权力清单”的公布，界定权力的边界，防止滥用权力。7月中旬，李克强主持召开经济形势座谈会，要求各级政府都要尽快出台实施公开透明的权力清单制度，坚持放管结合，切实取消不必要的审批。截至8月，新一届政府共取消和下放了468项行政审批事项。

        10月下旬召开的中共十八届四中全会明确提出，“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。”“权力清单”改革的地位更加明确。

        作为一项改革措施，推行政府权力清单之所以如此重要，位高权重的国家发改委内部今年以来被查处的严重腐败案，可以得到反向说明。

        国家发改委作为国务院“第一部委”，有“小国务院”之称。国家发改委的前身是计划经济时代的“国家计划委员会”（简称国家计委），它长期事无巨细地承担着综合管理经济的职能。改革开放以来，因为插手微观经济与市场经济法则相悖，1998年3月，国家计委更名为“国家发展计划委员会”，该机构被要求“减少对微观经济活动的干预，创造公平竞争的市场环境，减少繁多的行政审批手续”。2003年3月，“国家发展计划委员会”改组为“国家发展和改革委员会”（简称国家发改委）。“计划”二字彻底消失。

        2008年颁布的《国务院机构改革方案》规定国家发改委将进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。但显而易见，它仍然掌握着各行业的规划、产业政策的制定、中央财政性建设资金审批权、改革试点审批权、一定规模以上投资项目审批权，甚至“连方便面涨价、汽车厂商上什么车型都得发改委下文”。

        拥有事无巨细的权力，腐败难免潜滋暗长。今年以来，一批国家发改委工作人员利用职权受贿犯罪案件被立案查处。截至10月底，共立案查办11案11人，其中包括国家能源局5人、价格司5人、就业和收入分配司1人。价格司原领导班子多数涉嫌职务犯罪。

        最高人民检察院反贪污贿赂总局徐进辉局长对该腐败案有四点分析，实质上可以进一步归结为两点：权力过大，缺乏监督。

        政府部门因为权力过大且不受监督，导致腐败大量滋生，倒逼权力清单出台步伐加快。以国家发改委为例，2013年3月以来，已经取消或下放了40余项投资核准事项，同时对油田、气田和电力等领域的投资项目审批，已经放宽门槛。国家发改委称，希望借此激发市场主体的活力，同时将自身职能转向事中和事后监督、宏观检测等。

        行政权力干预微观经济是一种典型的计划经济思维，管不了也管不好，而且在“合法”干预微观经济过程中，容易滋生大量腐败机会。国家发改委今年以来查处的一系列严重腐败案件，就是一个生动例子，它是必须推行权力清单制度的最好注脚。

        轰轰烈烈的反腐败运动，一定意义上，与静悄悄的权力清单改革形成表里关系。那些在公布权力清单过程中敷衍了事的机构和主事者，一定对反腐败运动抱持观望态度，对这种情形必须警惕。