环保部原总工程师：企业污染应自己埋单，不该用纳税人的钱

        2014年新修订的《环境保护法》即将实施，不少业内人士认为，社会环保组织大显身手的时候到了。

        12月28日下午，在北京师范大学进行的一场关于环保制度创新的讲座上，中国环境科学学会副理事长、环保部原总工程师杨朝飞表示，环境问题光靠环保部门检查也解决不了，“猫抓老鼠的游戏，企业有的是经验。”但政府管不起来的事，可以靠社会组织管起来。

        12月29日上午，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、中国社科院法学所教授常纪文和中华环保联合会环境法律服务中心副主任马勇向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，NGO在中国目前还很弱势，但新修订的环保法对环境公益诉讼的细化规定给他们带来了机遇。

“不能用纳税人的钱为犯法企业埋单”

        杨朝飞表示，中国法律法规已经成了一个比较完整的体系，但是跟国际相比有两大差距，一，中国缺少一部专门规范政府行为的法，二是缺少环境责任法。新环保法在这两方面都有所强调。

        “环境是社会的公共产品，政府应当对其质量负责，这一点非常重要。”杨朝飞说，现在之所以很多领导不重视环保，是只是看到了直接的经济利益，没有看到环境保护带来的综合效益。他认为，如果环境不好，对招商引资和人才吸引肯定会带来负面影响。

        新环保法对政府责任有若干条款。比如政府要实行环保目标责任制和考核制，并向人大报告环境保护、环境质量和重大环境事件三个方面工作，依法接受公民、法人和社会组织的监督，对渎职、不作为的政府官员和部门依法追究责任。

        新环保法也强调了环境责任，提高了违法成本：比如对违法排污、拒不改正的企业，要按日计罚；处罚原则要考虑违法所得、治污成本以及违法行为造成的直接损失；企业排污超标超总量的可责令限产、停产或停业关闭；环境影响评价机构、环境监测机构等有关环境服务企业承担连带责任；对主观故意违法的企业负责人处5-15日拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

        杨朝飞称，部分的法条借鉴了国外的经验。比如借鉴了美国超级基金法，这一法案要求，造成污染问题的企业要承担全部责任，包括污染物清理、环境修复、损害赔偿，甚至包括监测、研究、打官司的费用。

        “这些费用都应该由企业承担，不能用纳税人的钱为犯法企业埋单。但是在中国，大多数费用都由政府支出，企业真正承担的责任有限。”杨朝飞说。

        另外，美国超级基金法规定，污染企业所有责任人都要共同承担责任，甚至在责任人赔偿不起时，要追究连带责任。因企业获利的银行、保险公司和投资股东都要受到牵连，直到所有污染责任全部负担为止。杨朝飞说，该法令颁布后，美国一批污染企业、银行、保险公司倒闭破产。

仅靠环保部门检查解决不了问题

        此次环保法规定保障群众的知情权、参与权、监督权，政府和企业都要公开环境信息，实行开展基层民主协商对话，另外还要完善社会诚信体系，建立公益诉讼制度。

        杨朝飞说，过去的环保体系是政府领导的一元治理体系，现在新型的社会治理体系则是多元共治，不仅政府是治理的主体，企业、社会组织、公民都是治理的主体。

        杨朝飞在强调社会组织在现代社会治理体系中的重要性时表示，“在美国，社会监督比政府监督严得多，社会组织可以监管企业排污行为，向社会发布企业信息，帮污染受害者打官司，维护公民的环境权益，帮企业寻找治理技术，推动污染治理，帮助政府制定政策规范，强化环境监管，在政府不作为或乱作为的时候，还可以监督、批评、投诉有关政府部门或官员。”

        杨朝飞介绍称，上海已有社会组织参与解决环境问题，通过工作人员在站点或上门收取居民已分类垃圾，对实行垃圾分类的居民进行金钱奖励，解决垃圾分类这个老大难问题。

        “政府管不起来的事，社会组织管起来，不能什么都靠政府，政府解决问题就是掏钱，最后掏的钱基本打水漂。”杨朝飞还称，环境问题光靠环保部门检查也解决不了，“猫抓老鼠的游戏，企业有的是经验。”

        但是杨朝飞也表示，中国的环保社会组织还存在很多缺陷：一是水平不够，二是人很少。“特别是市县的环保组织不多，以至于老百姓求助时却找不到人，将来一定要培育大量正能量的环保组织。”

        对此，马勇向澎湃新闻表示，社会组织的数量重要，质量更重要。政府是行政执法的主体，社会组织不能越位，“但是我们可以做好支撑和提供建议，推动政府管理的进步。”

        常纪文则建议国家制定《NGO活动法》，通过出台对NGO管理办法，让NGO不论从数量还是质量都走向良性发展的轨道。