央企数量拟砍掉一半以上：国资委“白加黑”设计改革方案

        2015年已然开局，虽然备受关注的国企改革顶层设计还未正式出炉，但今年肯定是国企改革的大年。

        1月5日，A股央企改革试点公司全线上涨，中粮地产（000031）、国投新集（601918）、洛阳玻璃（600876）涨停。

        中国企业改革与发展研究会副会长李锦当日在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，目前国资委负责牵头的央企功能界定分类、布局结构调整，以及深化国有企业改革指导意见已通过国资委审议。未来，由国资委监管的112户央企可能会重组为30到50户左右。

核心方案最快一季度出台

        深化国有企业改革指导意见，即我们通常所说的“国企改革总体方案”或“顶层设计”预计第一季度出台。

        “（方案）修改了十多次，国资委对方案自身的修改和审议已经完成，已经移交给深改小组。深改小组要征求其他部门的意见，这里面有个统筹平衡的过程，最终将由深改小组审议通过。”李锦透露。

        据李锦介绍，国企改革总体方案是最核心的方案，是总的顶层设计。围绕着这个方案，还有八个左右的主要配套方案，包括国企分类、混合所有制、投资经营公司、央企薪酬等；再外围，其它的一般配套方案还有三十四五个，随着改革的深化，数量可能会有变动。这些配套方案将会陆续出台，或与总体方案同时，或比总体方案早。

        此前，国务院国资委经济研究中心副主任彭建国在接受媒体采访时表示，国资改革顶层设计方案将会以“1+N”的方式出台，其中“1”是深化国企改革指导意见，目前这个意见稿已经出了十几稿了。“N”是其他三四十个配套文件，目前已经有十来个重要配套文件在反复讨论了。

        彭建国在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时说，指导意见已经讨论好多次了，但到定稿还有很多程序。预计一季度有可能出来，最晚也是上半年。

        “上面要求加快改革，地方和央企以及社会各个方面也在盼望着顶层设计尽快出台。目前国资委正在紧锣密鼓地研究，草案也早就讨论过好多次。改革是一个巨大的社会系统，一个宏大的工程，涉及面特别广。现在改革进入了深水区——产权制度的改革，需要我们格外慎重。一旦有些问题没看准，就很难退回来。所以我们态度要积极，做法要稳妥。”彭建国告诉澎湃新闻记者。

        彭建国认为，今年国企改革的动作，最重要的无疑还是“1+N”中的“1”，最先出来的肯定也是“1”；其次则是已有试点工作的继续推进和适时推出新试点。包括完善国资管理体制方案、发展混合所有制的意见、国有企业分类、布局结构调整、两类资本公司（投资和运营）、法人治理结构、解决遗留问题等。但这些一季度不一定能完全出来。

        目前国资委的工作可以说是紧锣密鼓，“白加黑，5+2。”彭建国说。

未来央企将剩30至50家

        除了制定改革方案，目前国务院国资委已经确定把央企分为两类，这被认为是国企改革的基础。

        李锦告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者， “总体分为两大类是将复杂问题简单化的一种处理方法。大体上分成公益性和商业性（国企）两类；但实际操作上则是三类，即公益性、一般商业性和特殊商业性。”

        李锦说，焦点在于特殊商业性国企。因为这块虽然只有石油、通讯、电力等18个企业，但产值占到（国企总产值的）一半左右，份额非常大。而且它们同时具有商业竞争的特征、国家安全保障的特殊功能，部分还有公益性。所以对这部分企业，不能简单地将其划为商业类。

        对于随之而来的国企布局结构调整，李锦说，央企在进行分类的基础上要保持其核心竞争力，对其它并不具有核心竞争力的央企，将采取两种方法进行调整：

        一是内部调整，主要采用行政安排的方式，即“四个一批”：授权一批、下放一批、收缩一批、移交一批，调整一部分产能过剩的、效益不好的、亏损严重的、没有办法挽回的企业；

        二是外部调整，即让社会资本参与进来，更多地采用市场操作的方式，搞混合所有制。这样，用内部重组和外部重组的两种方式，使未来的结构调整出现双轮驱动的状态。

        李锦预言，由国务院国资委监管的112户央企未来可能会重组为30到50户左右。这是未来5至7年之内国企改革将要实现的目标，届时目前的央企将有一半以上不再控股。

        李锦解释说，到2020年左右，对于商业竞争性的国企，国有资本将不再控股；公益性企业的要国家独资，保障性的企业则要国家控股，这主要是指网络通讯、石油石化、电力、军工等行业。

        “这30-50家企业有些将是规模比较庞大的，比如那些体现核心竞争力的关键行业和核心领域的企业，因为国际竞争中大的企业集团，有利于增强竞争力和影响力。还有一些体现国计民生的资源性的企业，以及科技创新领头行业中的企业，可能都在其中。”李锦说。

        李锦还强调，在这些企业形成之前必然有个重新划分的过程，其中有些涉及到“双向剥离”，即把市场竞争性企业中属于公益性的部分剥离出来，公益性企业的属于竞争的部分则要参与市场竞争。