杭州八城区一体化,“做大”城市引领浙江谋省域竞争制胜

澎湃新闻记者 姚似璐

2015-01-05 20:03 来源:澎湃新闻

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杭州八城区一体化,“做大”城市引领浙江谋省域竞争制胜。 东方IC 资料
       前有上海、苏州,后有宁波、绍兴,杭州在当前长三角城市群激烈竞争的态势下,正通过空间结构调整带动区域经济转型升级,发挥浙江“领头羊”的自觉和责任。
       澎湃新闻(www.thepaper.cn)1月5日从“关于加快萧山区余杭区与主城区公共服务一体化发展”新闻发布会获悉,从今年1月1日起,萧山区、余杭区与杭州主城区将在户籍、就业和社保、社会救助、教育、公共卫生、市民卡服务、公积金制度、公交、产业政策9方面实现公共服务一体化。这也是自2001年“撤县建区”以来,萧山、余杭真正迈入融杭之路,不再被括号“除外”。
       “从微观层面看,加快两区与主城区一体化发展,回应了两区群众对优质公共服务均衡共享的长久期盼,有利于增进民生福祉,消除两区与主城区空间上的距离和心理上的隔阂。而在宏观层面,这折射了杭州希望形成合力,‘做大’城市,引领浙江在新一轮省份竞争中制胜的意图。”浙江大学区域与城市经济研究中心主任陈建军5日告诉澎湃新闻。
       杭州的发展事关浙江全局。去年10月13日浙江省委常委会专题研究杭州工作,强调杭州作为省会城市,代表浙江的发展水平,杭州兴则全省兴,杭州强则全省强。       
同城不同心,大杭州“貌合神离”       
       萧山和余杭撤市建区已有近14年,但杭州不少政策在发布时都会有一个括弧,注明“萧山、余杭除外”。“‘同城差异化待遇’让融合之路显得‘貌合神离’。”陈建军说。融杭不仅体现在具体政策上,更是两区居民心理上的融入。今年第一天杭州颁布的《关于进一步加快萧山区余杭区与主城区一体化发展的若干意见》,首次实现了两区与主城区的公共服务一体化,真正形成“大杭州”的格局。
       如在户籍管理上,夫妻投靠、投资落户、购房落户、人才引进等八城区外户口迁入两区政策统一执行主城区政策;两区养老、医疗、失业、工伤、生育保险纳入市本级统筹;杭州公积金中心对两区公积金业务实行统一制度、统一核算、统一管理,同时实现八城区住房公积金通存、通兑、通贷,进一步方便八城区职工提取和贷款,提高公积金使用效益;2015年起,还将逐步实施主城区和两区在省一级重点普通高中和特色示范普通高中的双向定额招生。
       “‘撤市建区’后的萧山、余杭因仍保留原县级政府所拥有的权力,而在政府领域重构方面存在滞后,这给发展空间一体化、创新要素自由流动等都带来了障碍。”陈建军向澎湃新闻表示。
       《若干意见》则将深化政府管理体制改革纳入其中,指出要加快推进规划管理、财政体制、城建项目统筹安排、城乡建设和社会管理等工作。萧山、余杭两区在杭州市八区的经济中占极重要的分量,统计显示,2002年,两区的GDP和财政总收入分别占市区(八城区)的36.3%、22.6%,至2013年,比例提高到39.1%、28.3%。杭州日报旗下微信公号在解读时称,近几年,两区政府领域重构滞后、低成本扩张、要素驱动特征明显等制度惰性,给城市发展空间一体化、创新要素自由流动、商务环境高端优质化带来了障碍,负面影响逐步加大。
       “萧山、余杭是杭州发展的‘主引擎’、重要的‘增长极’,两区兴、则杭州兴;两区强,则杭州强。”杭州市政府副秘书长陈如根在发布会上说,在新常态下,面对日益激烈的区域竞争,转变两区现有传统发展模式,再创杭州体制机制新优势迫在眉睫。加快两区与主城区一体化发展,将着力打破体制壁垒、加快体制调整,进一步促进市域内资源的优化整合、要素的自由流动、产业的合理布局,加快两区由县域经济向都市经济转变,增强杭州的城市综合竞争力。       
从强县经济迈向大城市拉动       
       实现萧山、余杭两区与主城区一体化正是杭州调整空间结构,形成区域合力的具体举措之一。
       而其空间结构调整源起于2001年萧山、余杭的“撤市建区”。当年3月,经国务院和省政府批准,萧山、余杭撤市设区,与杭州原6个区一起构成“新杭州”。杭州市区面积由此从683平方公里扩大到3068平方公里,在内地副省级城市中由原来倒数第1位升至第5位,杭州也成为长江三角洲地区仅次于上海的第2个区域性大都市。
       去年12月,国务院批复,同意浙江调整杭州市部分行政区划,撤销县级富阳市,设立杭州市富阳区,杭州正在冲刺超大城市。
       “如果说把富阳并入杭州主城区是在做增量,那么实现萧山、余杭与主城区的一体化则是在盘活存量,目的都是希望把杭州培育成为综合服务功能完善、集聚辐射能力强的大城市,进一步做强省域中心城市。”陈建军向澎湃新闻表示,以县域经济为主推力的浙江区域经济,在竞争中已显得后劲不足,未来的省域之争在于城市之争,只有推进以大中城市为主的新兴城市化,才能在区域经济竞赛中抢占制高点。
       陈如根则在发布会上透露,使萧山、余杭真正融入主城区,是贯彻去年10月浙江省委常委会议专题研究杭州工作时提出的意见精神。
       据浙江省人民政府网站消息,2014年10月13日,浙江省委常委会议专题研究杭州工作。会议强调,杭州作为省会城市,代表浙江的发展水平,杭州兴则全省兴,杭州强则全省强。杭州要以“领头羊”的自觉和责任,率先实干、率先奋起,更好地发挥龙头领跑示范带动作用,把自己摆到全国乃至全球格局中去考量,着眼长三角打造世界级城市群的战略定位,加快建设现代化国际化大都市,着力建设东方品质之城、幸福和谐杭州,确保继续走在全国重要城市的前列。
       “加快推动杭州、宁波等大城市的发展,以此为核心,带动都市圈和产业带的发展,再带动全省经济的发展,这正是浙江试图在省域竞争中取胜的核心所在。”陈建军告诉澎湃新闻。
责任编辑:谢春雷澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 杭州,八城区,一体化,萧山,余杭

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