市政厅|城市创新：不止是北京文化遗产地图

        去北京出差的人，可能常遇到这种情况：还剩下些闲暇时间，但除了一些著名景点外，不知该去哪里玩儿才好。那些曾改变历史的风云人物，住过的胡同在哪儿？那些古老的城市肌理，该去哪里体验？那些老房子的情况怎样了？

        近期，由北京市西城区和清华同衡设计研究院合作发起的“北京西城-清华同衡城市数据联合实验室”，推出了一款“北京文化遗产”APP。APP以百度地图和街景为基底，所有区级、市级、国家级文保单位所在地，都被标注在上面。身在北京的人，可以轻松按图索骥，找到自己身边的文保单位，也可以根据导航，直奔自己感兴趣的那个点。通过“详细资料”和“街景”，我们还可以对某个地方进行初步了解。

        最重要的是，人们还可以对这些地方的保护状况进行打分和评论。开发者目前列出的条目是：“文物价值”、“保护修缮”、“开放利用”以及“文化展示”。有6个人为“大高玄殿”打了分，其评论大多属于测试性质。人们在评论的同时，还可以上传该地照片，反映保护、利用等现状。

        难得的是，这些数据全部来自官方规划部门。“以前，无论文物部门还是规划部门，掌握很多数据，但全部睡在部门里。最多是编本书，或者把信息直接挂在网站上。”北京清华同衡规划设计研究院科研与信息中心副主任、高级规划师王鹏是这个APP的主要发起人。他认为，“要让老百姓方便地认识和使用它们，就得有更合适的方式。”

        在这一共识之下，“北京文化遗产”的APP得以面世。

        这个APP不仅是导览。可想而知的是，无论行政力量多么强大，都无法在基层时时刻刻进行管理。而管理者依靠无处不在的志愿者，则可以及时获知文化遗产保护现状。未来，当某地在某方面得分较低，系统可以及时预警，帮助识别，令管理者及时发现并处理问题。

        应用可以复制

        王鹏称，北京文化遗产APP是一个“城市文化遗产的大众点评网”。未来希望不限于评论，随着使用者对它日益感兴趣，可能会引入编辑功能。大家可以自己标点。

        “现在，有的人会反映，某个点信息错了，我们就要修改。以后要开放给大家，如果爱好者足够多，大家就可以自己编辑，这个事情就能运转起来。最终达到低成本、免维护的状态。”

        实际上，中国的城市规划部门，往往认为公众参与较难。但基于位置的社交，是互联网的趋势。可想而知的是，大家在互联网地图这样的空间上，会积极讨论看得见的城市问题。北京、文化遗产保护，只不过是一个城市和一个领域。

        “我们做的几个产品，都用这个共同的技术平台。希望能在全国的一些地方、一些领域，慢慢培养起一个在空间上讨论问题的平台。”王鹏说。

        王鹏正在做的平台中，包括“中国传统村落”。其数据来自住建部的数据库。王鹏介绍，住建部拥有近3000个传统村落的大量数据，包括位置、照片等。他们所做的工作是，在专业化的数据中，找到一些公众感兴趣的内容，可以帮助村子吸引游客，也便于志愿者拍照、监管。

        以往，村庄建设中“一层皮”的现象较严重——地方上为应付检查，只做公路边上的可见的建设。而一旦有了这样的APP，村庄的管理者，如村长和会计，可以每天为国家重点保护项目、基础设施改造等拍照并上传，省里或部里看到照片，就知道进度如何。这样一来，监管就可以达成。

        实际上，官方数据只是一种引子，用户生成数据才是这类APP的核心。其应用领域也不限于城乡规划。

        “深圳的城市设计促进中心，也找到我们来做规划公众参与平台。”王鹏介绍，虽是规划参与平台，但这个设想中的平台，还容纳了更多用户需求，几个层面的部门和社会组织，如城管、NPO等，都希望能在这个平台上发现城市的问题，并予以处理。

        目前，对这类APP需求最强烈的，还是志愿者。王鹏个人的目标是，开发一个给志愿者使用的平台。“对基层团队来说，平台工具很重要，可以帮助内部沟通，以及与当地住民、政府人员沟通。整理案例、发现问题、现状拍照等，这些需求都是一致的。”王鹏希望，通过深圳的NGO，找到更多机构，一起把各方面的案例、数据放在未来的“传统村落”平台上经营。

        如果针对某个城市去做更细的内容，就需要地方政府提供更多数据。在王鹏看来，地方相关部门对此的需求很大。比如，“规划和文物部门的职责是保护，他们希望有更多人帮助保护文化遗产。虽然公众也会监督相关部门的保护行为是否有效，但是，很多情况下，这些部门的管理者，也对地方政府一味开发的行为敢怒不敢言。因此，公众的帮助对他们非常重要。”

        但开放也有一个问题：开放在偏僻之地的文化遗产地、古村落位置，是否会吸引文物贩子来破坏，或来收购古建构件？“这是一个悖论，但是我想，未来信息肯定越来越开放，文物贩子要找这些信息，拦也拦不住。而开放会带来更多公众监督的力量。”

        商业价值与政府购买

        不难发现这类APP在文保等管理之外的商业价值。当下，人们的旅游行为更分散，也更有文化，从团队游、景点游，变成了更大范围的自驾游、徒步游、古村落游。基于移动终端的服务，能帮助人们更好地找到这些地方，去进行旅游体验。

        人们在一个城市的著名景区之外，可以通过APP快速找到一些有趣的去处，如小巷子、创意园区。在很大程度上，这类应用也可以促进一些村子、县城的发展。王鹏表示，团队也希望能为一些县、一些村专门开发这类APP，“因为我们有住建部的一些数据、照片等资料，比如老房子等，这些可以利用起来，做成一个地方的导览。”

        APP目前还是公益性质。而王鹏认为，一直按照公益的方式去做，只能称得上勉力维持。需要商业的力量，这类APP才能更好地运转和持续下去。“未来可以转化为社会企业，又比如互联网公司或外部投资进入。”

        王鹏尤其指出：“未来也可以做成政府购买服务。智慧城市最适合用PPP的方式运营。政府出一些不涉密的数据，互联网公司运营，大家一起来维护，收益分成，这就是很好的模式。”

        实际上，公众参与、社会治理创新，这些意义深远的名词，都可以从北京文化遗产APP上看到。在中国，或许它代表了城市治理创新的一种先声。