农村土改启动三年试点：超标宅基地、一户多宅要收费

        农村土地制度三项改革试点顶层设计近日出台。

       1月10日，央视《新闻联播》报道称，《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》已由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发。        

        国土资源部部长姜大明介绍，这次农村土地改革试点的任务，主要包括四方面：

        一是完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

        中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥此前在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，2015年应是农村土地制度改革的试点阶段。

        李国祥认为，承包经营权放活，推进经营权流转，发展农业适度规模经营，此项改革可在全国推广。其他改革，如集体经营性建设用地入市和宅基地改革，主要还是试点。

        相比承包耕地改革，土地征收、农村集体经营性建设用地入市及宅基地制度改革，更为复杂，改革争议一直较大。

        2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议专门审议了《意见》，要求坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。

        从目前公布的内容来看，外界关注的“小产权房”是否属于集体经营性建设用地范畴，尚不清楚。

        对于宅基地有偿使用，原国家土地管理局规划司司长郑振源认为，“应该有偿”，但要注意收费不能增加农民负担。据他介绍，在1990年代，国内一些地区就实行过宅基地有偿使用，后因增加农民负担而被叫停。

       中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在调研中了解到，一些地方政府一直有对农民宅基地收费的冲动。他提醒道，此次试点要谨慎设计，防止出现各种“搭车收费”情况。

        为确保风险可控，这次农村土地改革的试点，将选择新型城镇化综合试点和农村改革试验区，封闭运行，试点要在2017年底完成。

        去年11月20日，农业部会同有关部门联合批复了北京市通州区等34个县（市、区）为第二批全国农村改革试验区。目前，农村改革试验区数量已达到58个，覆盖全国28个省（区、市）。而近日印发的《国家新型城镇化综合试点方案》，则至少确定了62个试点地区。