新政一年近百万对单独夫妇申请二孩，曾预估年增两百万人口

        “单独二孩”政策实施一年，全国有近100万对单独夫妇提出再生育申请。

        1月12日，国家卫计委在例行发布会，卫计委宣传司司长毛群安在会上介绍2014年“单独二孩”政策实施情况时表示，2014年的申请数是 “符合预期”。

        不过，2013年12月6日，在“单独二孩”政策颁布之初，国家卫计委计划生育基层指导司相关负责人在接受新华社采访时提到：“单独二孩”政策施行后，“近几年出生人口会有所增加，大概每年增加200万人左右”。

        100万申请人数到底是否符合预期？与最初预估的每年新增200万人口有何关系？

        1月12日，人口学者黄文政对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，卫计委最初的预期就是指政策新增人口为200万，而目前公布的结果是近100万对单独夫妇提出申请。申请人数不等于政策新增人口，因为要扣除申请后改变主意或者难以生育的等情况，最后的新增人口要大大小于100万。就算不考虑这些因素，100万也远低于200万的预期。

        卫计委发言人毛群安提到，全国各地从3月份前后才开始陆续开放“单独二孩”申请；加之再生育是家庭中的大事，许多家庭仍需要时间考虑；以及受孕存在诸多不可控性，综合多种因素，“2014年的申请数是符合预期的。我们预计2015年申请单独两孩的夫妇会比2014年有所上升。”

        但黄文政对此持不同意见，他提到，针对大部分省市区的累计申请数，媒体在不同时间点有跟踪报道。根据这些报道，可以清晰地判断，各地申请单独二孩的数量总体上随时间减少，没有证据显示2015年申请数量会反弹。

        此外，国家卫计委在2015年的卫生计生工作重点任务中提到，卫计委指出将实施好单独两孩政策，做好人口动态监测。建立完善出生人口监测和预警机制，研究制订相关配套政策。对于引起诸多争议的社会抚养费，国家卫计委表示，继续加强流动人口计划生育全国“一盘棋”机制建设，规范社会抚养费征收管理。

        2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中提到，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”， “单独二孩”政策自此确立。

        自2014年1月17日由浙江率先开始，到11月6日西藏最后加入时，“单独二孩”政策目前已在全国展开。

        2014年11月18日，国家卫计委就在新闻发布会上介绍，截至9月底，全国有80多万对单独夫妇申请再生育。当时便有媒体质疑“单独二孩”政策遇冷。

        “当时我们预计的峰值是两百万，也就是说最多是两百万，”毛群安对此回应，但现在80万的申请数量符合我们的预期，因为很多省份都是七八月份才开始宣布正式实施，另外生孩子是一个大事，不像买东西，想要就下订单。

        据现代快报报道，南京单独两孩政策落地7个多月后，单独两孩并没有想象中那么受欢迎，此前预料中的婴儿潮也并未来到。南京市人口和计划生育委员会官方微博发布的最新数据显示，截至2014年10月31日，南京市共受理单独两孩再生育申请8245例，发证7344例。南京计生委此前曾预测，单独两孩政策放开后，2014年南京将新增5000个“单独二孩”。但目前来看，已出生的“单独二孩”才280个

        公开报道显示，广东、广西、安徽等地亦出现了类似情况。

        广东省深圳市从2014年3月27日“单独二孩”政策正式落地以来，截至2014年10月31日，共受理“单独”家庭再生育申请11636份，办理再生育登记10561份。申请个案逐月减少。

        2014年1月13日，广西壮族自治区通过了“单独二孩”政策。据《南国今报》1月7日报道，“单独二孩”新政在广西柳州遇冷，申请比例不到两成；桂林市近万个已生育一孩的家庭，仅有三成申请生育二孩。

        2014年1月23日，安徽省正式实施“单独二孩”政策。之前的人口调查显示，安徽全省城镇户籍人口中符合“单独”条件，且有意愿再生育的育龄夫妇有19万对左右。但是截至2014年10月，安徽只发放了2.3万余张“单独二孩”准生证。

        “全国各地的数据都显示，‘单独二孩’家庭申请数量远远低于预期，这说明政策制定时的预测是与实际情况脱节的，要及时调整政策方针。”社会学家、北京大学教授郑也夫在接受《中国青年报》采访时提到，这些数据能引起高层决策部门的重视，这些数据显示，中国人的生育意愿已有根本性改变，是全面彻底改变国策的时候了。