中央要对国务院国资委动大手术,方案已摆上最高决策层案头

澎湃新闻记者 王道军

2015-01-26 16:38 来源:澎湃新闻

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中央有意“深度调整”国资委,其难度之大,不亚于国企改革本身。东方IC 图
       国资改革方案紧锣密鼓制定之际,中央或对作为国资监管机构的国务院国资委本身进行改革。
       新华社旗下的《财经国家周刊》最新报道称,中央有意“深度调整”国务院国资委相关机构和人员,此番动作幅度不小,其难度之大,不亚于国企改革本身。
       据报道,国务院国资委给自己开出了三个方子:一是真正回归“代表国家履行出资人职责”的角色;二是借此轮改革的反腐之势,强化监事会对国企领导班子的监督职能,成为类似银监会的外部监管机构;三是走类似中央汇金公司的国有独资投资公司路径,从管资产变为管资本。
       财政部相关负责人告诉《财经国家周刊》,国务院国资委的改革方案已经摆上了最高决策层的案头
       自2003年4月国务院国有资产监督管理委员会(国务院国资委)挂牌之日算起,国务院国资委已走过10多个年头。成立之初,国资委的使命是作为国务院的直属特设机构,代表国家履行出资人职责,对授权监管的企业的国有资产,进行监督和管理。
       财政部最新的统计数据显示,截至去年底,纳入统计的中央企业资产总额高达53.71万亿元,地方国有企业资产总额48.41万亿元,这些资产绝大部分都由各级国资委监管
       上海天强管理顾问公司总经理祝波善此前在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示,过去的十多年,国务院国资委做了不少事情,刚开始主要工作是建立新的国资监管体系,出台了很多国资改革的政策,解决了原来央企政企不分、“五龙治水”的问题。
       不过,国务院国资委副主任黄淑和此前曾指出,目前国资监管工作出现了一些偏差。主要问题是:国资监管工作定位不够准确,监管权力行使范围越来越宽,审批备案事项越来越多,出现过多干预企业具体经营现象;对不少事项的监管,仍然沿用过去针对国有独资、控股企业的监管方式,忽视了企业的股权结构和治理规则,适应不了企业改革的新变化。
       中国企业改革与发展研究会副会长周放生告诉《财经国家周刊》记者,整个国务院国资委300多个处室,相当于要管理至少1000多件工作,加之地方国资委的各种差异性规定,国企可谓“负担沉重”
       官网资料显示,国务院国资委目前有23个厅局,5个直属事业单位,以及29个监事会办事处。如规划发展局就下设综合处、规划一处、规划二处、规划三处、科技处等5个处,财务监督与考核评价局下设综合处(审计处)、监测处、评价处、企财一处、企财二处、企财三处等6个处。
       在这种情况下,国资委将探索以管资本为主,加强国有资产监管的新模式和新方法。其中,改组组建国有资本投资运营公司,被视作关键的路径。
       “投资运营公司成立以后,由投资运营公司而不是国资委来管企业。政府不直接对企业履行责任,不直接管企业,可以减少行政干预。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)。
       事实上,去年7月,国务院国资委已经宣布选定国家开发投资公司、中粮集团有限公司,开展改组国有资本投资公司试点。
       据悉,试点从今年启动,2017年总结评估;届时,还将继续甄选6家左右的商业类投资运营公司,2家政策类投资运营公司,再以三年时间为节点进行总结,争取2020年能为国务院国资委投资转型找到路径。
       根据《财经国家周刊》记者得到的一份文件,此次推行资本公司试点,将暂不作增量考虑。机构属性上,资本公司本质上为市场化主体,作为市场化出资人机构,无行政职能。政府将通过所有权与经营权分开,以股东身份依法参与该类公司的治理和管理,不再向其所投资的实体企业延伸管理,不与实体企业保留行政关系、出资人关系,将资本公司作为实现政企分开的“界面”和“隔离层”。
       上述类型的资本公司可分为商业类和政策类两种。前者目标单一,以追求资本收益为主;后者负有政策性目标,但必须严格财务约束,保证一定的投资效率。 
责任编辑:顾卫荣澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
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