中央要对国务院国资委动大手术，方案已摆上最高决策层案头

        国资改革方案紧锣密鼓制定之际，中央或对作为国资监管机构的国务院国资委本身进行改革。

        新华社旗下的《财经国家周刊》最新报道称，中央有意“深度调整”国务院国资委相关机构和人员，此番动作幅度不小，其难度之大，不亚于国企改革本身。

        据报道，国务院国资委给自己开出了三个方子：一是真正回归“代表国家履行出资人职责”的角色；二是借此轮改革的反腐之势，强化监事会对国企领导班子的监督职能，成为类似银监会的外部监管机构；三是走类似中央汇金公司的国有独资投资公司路径，从管资产变为管资本。

        财政部相关负责人告诉《财经国家周刊》，国务院国资委的改革方案已经摆上了最高决策层的案头。

        自2003年4月国务院国有资产监督管理委员会（国务院国资委）挂牌之日算起，国务院国资委已走过10多个年头。成立之初，国资委的使命是作为国务院的直属特设机构，代表国家履行出资人职责，对授权监管的企业的国有资产，进行监督和管理。

        财政部最新的统计数据显示，截至去年底，纳入统计的中央企业资产总额高达53.71万亿元，地方国有企业资产总额48.41万亿元，这些资产绝大部分都由各级国资委监管。

        上海天强管理顾问公司总经理祝波善此前在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，过去的十多年，国务院国资委做了不少事情，刚开始主要工作是建立新的国资监管体系，出台了很多国资改革的政策，解决了原来央企政企不分、“五龙治水”的问题。

        不过，国务院国资委副主任黄淑和此前曾指出，目前国资监管工作出现了一些偏差。主要问题是：国资监管工作定位不够准确，监管权力行使范围越来越宽，审批备案事项越来越多，出现过多干预企业具体经营现象；对不少事项的监管，仍然沿用过去针对国有独资、控股企业的监管方式，忽视了企业的股权结构和治理规则，适应不了企业改革的新变化。

        中国企业改革与发展研究会副会长周放生告诉《财经国家周刊》记者，整个国务院国资委300多个处室，相当于要管理至少1000多件工作，加之地方国资委的各种差异性规定，国企可谓“负担沉重”。

        官网资料显示，国务院国资委目前有23个厅局，5个直属事业单位，以及29个监事会办事处。如规划发展局就下设综合处、规划一处、规划二处、规划三处、科技处等5个处，财务监督与考核评价局下设综合处（审计处）、监测处、评价处、企财一处、企财二处、企财三处等6个处。

        在这种情况下，国资委将探索以管资本为主，加强国有资产监管的新模式和新方法。其中，改组组建国有资本投资运营公司，被视作关键的路径。

        “投资运营公司成立以后，由投资运营公司而不是国资委来管企业。政府不直接对企业履行责任，不直接管企业，可以减少行政干预。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。

        事实上，去年7月，国务院国资委已经宣布选定国家开发投资公司、中粮集团有限公司，开展改组国有资本投资公司试点。

        据悉，试点从今年启动，2017年总结评估；届时，还将继续甄选6家左右的商业类投资运营公司，2家政策类投资运营公司，再以三年时间为节点进行总结，争取2020年能为国务院国资委投资转型找到路径。

        根据《财经国家周刊》记者得到的一份文件，此次推行资本公司试点，将暂不作增量考虑。机构属性上，资本公司本质上为市场化主体，作为市场化出资人机构，无行政职能。政府将通过所有权与经营权分开，以股东身份依法参与该类公司的治理和管理，不再向其所投资的实体企业延伸管理，不与实体企业保留行政关系、出资人关系，将资本公司作为实现政企分开的“界面”和“隔离层”。

        上述类型的资本公司可分为商业类和政策类两种。前者目标单一，以追求资本收益为主；后者负有政策性目标，但必须严格财务约束，保证一定的投资效率。