因二胎无计生证没法上户，深圳一市民状告公安局行政违法

        深圳市民王长德起诉深圳市公安局罗湖分局行政违法案1月28日在深圳罗湖法院开庭。该案源于王长德为二胎女儿申请户口，因为无法提供《社会抚养费缴纳凭据》等申请材料，多次被罗湖分局拒绝。

孩子出生十年无法上户

        王长德告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），早在1997年，他就获得了深圳户口。2004年，王长德的二女儿出生。他承认，“依据计划生育，这个孩子属于超生。”但他拒绝缴纳社会抚养费，因此一直无法给女儿上户。

        没有户口，给他二女儿的生活带来了极大的困扰。对王长德来说，迫在眉睫的问题是，没有户口，他二女儿就不能就读公立学校。

        2014年10月开始，王长德多次前往深圳市公安局罗湖分局为二女儿办理户口，均被要求提供《计划生育证明》、《社会抚养费缴纳凭据》等材料。此外，罗湖分局还明确告知，超生后提供这两项材料是户口登记的前提。因此，罗湖分局一直不予受理。

        王长德认为，在《户口登记条例》中，并没有规定办理户口必须提供《计划生育证明》等材料。深圳市公安局罗湖分局拒绝办理户口登记的行为，已经严重侵害了他女儿作为公民接受教育的权利，并对她的生活造成了实质性影响。

深圳市民起诉公安局

        因此，王长德以女儿为原告，自己为法定代理人，将深圳市公安局罗湖分局告上了法庭。他请求，法院判令深圳市公安局罗湖分局要求他提供《计划生育证明》、《社会抚养费缴纳凭据》方能登记户口的行政行为违法。

        2015年1月28日，罗湖法院开庭审理此案，双方均出庭。深圳市公安局罗湖分局请求驳回原告的全部诉讼请求。罗湖分局答辩称，该局未受理原告的出生入户登记，是因为原告未提供《深圳经济特区人口与计划生育条例》规定必须提供的“深圳市计划生育证明”。

        对此，王长德的代理律师刘潇虎指出，早在1988年，公安部与国家计生委联合发文《[88]公治字106号》，明文规定不得将新生儿落户与计生捆绑挂钩。文件称，“任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规。对未办理独生子女证、实施节育手术、超计划生育婴儿的人，以及早婚、非婚生育婴儿的人，应当给予批评教育直至进行行政和经济处罚，但对婴儿都应当给予落户。”

        “深圳市公安局罗湖分局拒绝为其办理户口登记的行为，侵害了其作为公民接受教育，生活的权利。”刘潇虎说。

律师指深圳计生条例违反上位法

        此外，刘潇虎还指出，根据《户口登记条例》的规定，婴儿出生后的登记是无条件的。《人口与计划生育法》是要求对违反该法生育子女的公民予以征收社会抚养费的处罚，但并未规定不予上户口的处罚。

        罗湖分局不予上户的具体行政行为依据的《深圳经济特区人口与计划生育管理条例》要求超生的需缴纳社会抚养费，并提交计生证明方能入户的规定。刘潇虎说，这一规定明显与上述法律相冲突。

        “按照法的基本原则，当下位法与上位法相冲突时应适用上位法的规定。”刘潇虎介绍，《户口登记条例》与《人口与计划生育法》的法律效力明显高于《深圳市人口与计划生育管理条例》，罗湖分局作出具体行政行为时适用的应为《户口登记条例》等法律的规定，按照该规定应给予原告入户。

        对此，王长德称，深圳经济特区立法是全国人大授权的，深圳人大也通过了这一条例。

        他知道，这一条例较难打破。但他说，“孩子不能因为父母的过错受到惩罚，总要有人去推动这个不合理的规定”。