韩正：郊区是上海未来发展的主战场，必须做好建设用地减量化

 

       1月28日上午，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正参加上海市第十四届人民代表大会第三次会议青浦区代表团的审议，韩正仔细倾听代表们的建言，在回应代表的发言中谈到了上海郊区发展规划、环境保护等热点话题。

        韩正指出，上海郊区的发展是上海未来发展的主战场，主战场是随着我们发展阶段的不同和面向未来提出的要求不同提出的。整个上海能不能建设成为现代化的国际大都市，实际上我们很多的着力点要放在郊区。上海的基础设施向郊区转移是很重要的，公共服务的资源要向郊区倾斜，还包括如何提高郊区家庭可支配收入，这些是上海现阶段发展必须要着力解决的问题。

上海的工业用地必须减量

        “如果建设用地减量化这篇文章不做好，整个上海的发展是灾难性的。”在回应有代表提出的建设用地增量减量问题时，韩正说。他指出，上海中心城区需要对存量土地的结构优化和调整，而减量这篇文章需要上海的郊区来做好，如果上海对这篇文章不考虑不做好，整个上海的发展是不可持续的。

        “可能在某一个地方多了点建设用地带来了一时的发展和收入，但是若干个局部的合理将造成全局的不合理。”韩正语重心长地说，上海郊区发展的土地集约高效利用是迫在眉睫的任务，也关系到上海的长远发展。

        韩正指出，对于那些没有高效、集约等和上海未来发展相悖的，甚至于带来严重污染的土地利用，如果不着力去解决，就讲增量，那么我们对上海这座城市、对群众、对历史也是不负责任的。

        “上海的工业用地必须减量。”韩正强调，而工业用地的减量主要任务在上海郊区，现在的工业用地中有相当部分是要压缩调整的。对农业用地，上海通过土地规范地流转，做好规模经营这篇文章。对集体建设用地，需要努力如何使其能进一步发挥作用。

不能因眼前利益而牺牲长远利益

        韩正在发言中还特别谈及环境治理话题，他表示，整个上海要成为宜居的城市，郊区在推进发展的中间，我们一定不能走过去曾经走过的路，也就是说先发展污染以后再治理的路。“不能以取得眼前的利益来牺牲长远的利益。”韩正说，上海郊区的环境治理在现阶段给我们提出了更高要求，而这个要求跟现实比是有差距的。

        “我觉得看郊区的环境治理好不好，环境水平高不高，实际上就看一条，它是一个综合集成反映，是什么呢？小河小湖小浜。”韩正说，相对于高速公路两边绿化、郊野公园等，小河小湖小浜的水质更能看出上海郊区环境本质，它能反映生活污水、农业、工业等污染控制水平。

        韩正表示，下一步上海郊区的环境治理，有很多需要治理，譬如秸秆焚烧、水质保障，也有一系列工作需要做。这些环境治理，就是最重要的基础设施工程。

        “青浦区近一半的面积是属于保护区，保护的是上海的水源地，使上海全市人民受益，这是全局性的。”韩正在发言中特别提到了未来要两个“提高”，一个提高是对于环保、轨道交通等枢纽型功能型网络化的基础设施，在青浦等区，市里的投入比例要大幅度提高，第二个提高就是市里的比例提高的同时，资本金要大幅提高。特别是环境工程，根本就没有收入。这个比例怎么投，要有科学的机制，下一步要特别关注。

郊区城镇规划不贪大要宜居

        “一上来就（规划）居住100万（人）、80万（人），造了很多楼也可能没人来，不是凭想象造楼就一定有人来的。”韩正在谈及上海郊区城镇建设时说，不求大不求全，要从实际出发，要宜居，要有自己的特点，要有文化。另外，城镇的建设很重要的是和产业发展吻合，实现“产城融合”。同时，要有一个良好的规划，突出重点，不要全面铺开，不要简单地求大求全，“不是马路越宽越好”。

        韩正指出，实际上过多的上海的郊区资源往中心城区方向靠拢，去集中地发展，眼前是有利的，长远是不利的。因为这等于是把中心城区摊大饼，越摊越大，就不能走出一个中心城区和若干组团发展的格局。

        韩正表示，利益驱动需要一定的法律，政策的引导，上海需要把这篇文章做好，就是在上海郊区小城镇建设过程中，从实际出发，用良好政策予以引导，不要贪大。