总理考察时提点，杭州改“网上自贸区”为“跨境电商试验区”

        去年曾引发全国关注的杭州“网上自贸区”，目前已演变为更契合当地实际的“跨境电子商务综合试验区”。2月4日，市长张鸿铭在杭州市第十二届人民代表大会第五次会议开幕会上作《政府工作报告》时指出，2015年要“主动对接多重国家战略，深入推进杭州都市圈建设，全力创建中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区”。

        在上个月的浙江省“两会”上，省长李强在《政府工作报告》中也提及“积极创建杭州国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区”。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）了解到，“跨境电商综合试验区”脱胎于“网上自贸区”，之所以转变，是因为李克强总理的指示。去年11月，李克强在浙江调研时曾指出，“网上自贸区”的概念表述不够严谨，也没有突出杭州的发展特色。       

曾组建“网上自贸区”工作组       

        杭州提出建设“网上自贸区”的动议是在2013年9月。当时，国务院副总理马凯在浙江调研信息产业，考察了阿里巴巴等多家企业，并召开座谈会。会前，杭州有关部门在与国家部委交流时，提出依托当地的电子商务产业优势，打造“跨境电子商务自贸区”的想法，得到积极回应。

        据统计，2013年全国约85%的网络零售交易、70%的跨境电商交易和60%的企业间电商交易依托浙江的电商平台完成。作为“中国电子商务之都”、全国电子商务示范城市和首批5个跨境贸易电子商务试点城市之一，杭州拥有阿里巴巴等一批知名电商和众多中小型电商，并已运行全国首个跨境电子商务产业园，主打电商出口业务。

        2014年1月公布的《中共杭州市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》提出，杭州要“完善促进电子商务发展的政策体系，探索建设网上自由贸易试验区”。

        据《杭州日报》报道，在随后的当年全国“两会”浙江代表团全体会议上，杭州市长张鸿铭提出，希望“国务院批准设立中国（杭州）网上自由贸易试验区，并将网上自贸区列为国家战略”。当年2月，副市长谢双成在长三角城市经济协调会第14次市长联席会议上也表示，杭州正与国家部委探讨，有望建立网上自贸区。当时，杭州刚公布《关于杭州接轨中国（上海）自由贸易试验区发展的意见》，提出成立杭州网上自由贸易试验区建设工作组，开展基础研究和方案制订，申报“中国（杭州）网上自由贸易试验区”。

        直至2014年11月初，杭州市委常委佟桂莉在“2014中国电子商务博览会”谈及此问题时，使用的仍是“网上自由贸易区”的概念。

        据《21世纪经济报道》，佟桂莉同时也表示，杭州的试点工作是适应性、修补性、局部性的创新举措，“还没有把跨境电子商务作为1种新型的贸易形态，做出单独的、全面的制度安排。传统商务模式与跨境电子商务间不协调等问题没有得到很好解决。”       

去年底“网上自贸区”提法不再出现       

        2014年11月19~21日，国务院总理李克强赴杭州、义乌等地考察。据《杭州日报》报道，李克强在考察期间表示，支持杭州设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和申请创建国家自主创新示范区，这被浙江省委常委、杭州市委书记龚正视为“总理送给杭州的两个大礼包”。

        1个月后，浙江省委经济工作会议召开，提出“2015年将加快中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设，建立跨境电子商务新型发展模式”。至此，“网上自贸区”的提法不在正规文件中出现。

        今年浙江省、杭州市《政府工作报告》的“名词解释”部分均显示，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区是指通过制度创新、管理创新、服务创新，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展的综合改革试验区。改革试验的主要内容是：把跨境电子商务作为1种新型贸易方式，建设“六体系两平台”（信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系；线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台），实现线上交易自由与线下供应链综合服务有机融合。

        澎湃新闻此前曾报道，今年不再明确申报自贸区的不止浙江一地，这可能是与中央有关部门沟通后的结果；申报自贸区条件更严格，不少地方转而创建其他示范区，“降低申报难度，也不影响争取政策。”

        在浙江大学经济学院常务副院长、浙江省国际经济贸易学会会长黄先海看来，自贸区是特殊监管区域，但互联网没有边界，监管部门没法将网上、网下的自贸区政策切割开。因此，对核心发展跨境电商的杭州而言，用“网上自贸区”的概念确实不太合适。