山西日报谈如何当好县委书记：书记和县长好比“夫妻”关系

【编者按】

        2月10日出版的《山西日报》聚焦“如何当好县委书记”这一话题。

        文章从“芝麻官”如何挑好“千钧担”、县委书记与县长关系以及新官上任这三个方面系统论述了如何当好一名县委书记。

        文章称，一个好的县委书记造福一方百姓，一个弱的县委书记耽误一方百姓，一个坏的县委书记祸害一方百姓。加强县委书记队伍建设，就显得尤为重要和紧迫。

        上述文章还借用一名老县委书记的比喻来形容县委书记和县长的关系：一个好比是“夫妻”关系，一个家庭有两个主干，目标一致，即共同打造幸福生活，在分工上，男主外、女主内，有明显侧重，配合默契；还有一个比喻，二者的关系像现代企业中的董事长和总经理的关系。董事长管决策、管宏观；总经理管执行、管微观。这两个比喻，前者靠感情维系，后者靠制度约束。

        今年1月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈并发表重要讲话。他强调，县级政权所承担的责任越来越大，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用。焦裕禄同志以自己的实际行动塑造了一个优秀共产党员和优秀县委书记的光辉形象。做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

        以下为文章全文：

        县，在我国政权结构中处于承上启下重要位置。在我省，尽管县的“一把手”县委书记总数只占正县处级领导干部总数的2.3%，但权力大、责任大、影响大。毫不夸张地说，一个好的县委书记造福一方百姓，一个弱的县委书记耽误一方百姓，一个坏的县委书记祸害一方百姓。因此，如何加强县委书记队伍建设，就显得尤为重要和紧迫。

“芝麻官”如何挑好“千钧担”

        “当县委书记压力实在是太大了，有时候坐在车里恨不得出个小车祸，也不要把咱撞死，就摔断个胳膊或腿什么的，能在医院里躺上一个月。”在2011年全省县乡领导班子换届中，记者曾经采访过忻州市的一位县委书记，他的这句“玩笑之语”令人唏嘘不已。

        许多县委书记感叹，“以前当县长的时候是没时间睡觉，现在当了县委书记是睡不着觉。”这并非夸大其词。县委书记作为县级领导班子的“班长”，是一个承上启下的重要群体，既要抓大政方针，又要管“芝麻绿豆”，肩上的担子重、责任大，整天处于高度紧张状态。这种压力主要是三个方面：一个是上级的压力。组织上把治理一个县的重任交给县委书记，既是一种信任，也是一种考验，能不能交上一份合格答卷，检验着自己的党性修养和素质能力。另一个是工作的压力。上面千条线，下面一根针，县委书记每天处理的事情涉及党政军民学、东西南北中各个方面，特别是现在县域发展的竞争越来越激烈，各地都在抢抓机遇、加快发展，只有“五加二、白加黑”拼命工作，才能应对大量繁重的工作任务。再一个是追责的压力。县域管理存在“一票否决”，有些工作一旦出问题，县委书记都要被问责。

        “县委书记手中权力含金量极高，又处于矛盾的漩涡之中，如果没有强大的政治定力和高超的理政水平，就会在复杂艰巨的斗争中败下阵来。”省社科院副院长贾桂梓说，时至今日，焦裕禄依然是县委书记学习的榜样，但在新形势下，县委书记面对的县情、民情比焦裕禄时代更为复杂，甚至会成为一些人“围猎”的对象。要当好一个县委书记面临的考验更为严峻。

        贾桂梓认为，当好一名县委书记，一要树立以人民为中心的工作导向，而不是急于为自己打造政绩、评功摆好，要多做打基础利长远的实事，要有功成不必在我的境界。二要树立牢固的大局观念、战略思维和法治意识，而不是着眼局部、只顾眼前、大权独揽，要善于观大势、谋大事，善于把中央和上级的大政方针与本县实际紧密结合作为决策部署的立足点。三要坚持实事求是的思想路线与脚踏实地的工作作风，而不是脱离实际的形式主义和脱离群众的好高骛远，治理一县靠的是丰富的实战本领和扎实的理论素养，而不是能说会道、花拳绣腿。四要信念坚定、胸襟宽广、敢于担责、干净做事，而不是左右摇摆、投机钻营、委过于人，甚至利欲熏心。

        “如何当好县委书记，一千个人会有一千个答案，但千条万条归结一条就是立党为公、执政为民。”贾桂梓说。

书记县长“合则两利斗则两伤”

        习近平总书记曾经用划船的道理论述领导班子的团结协作：在一个班子里就像是在一条船上，开展工作就好比划船。大家同舟共济，目标一致，心往一处想，力往一处使，形成了合力，这船就能往预定的目标快速前进。如果各有各的主张，各往各的方向划船，这船只能在原地打转，不能前进半步。对于一个县来说，划好这条船关键在于党政“一把手”——县委书记与县长是否勠力同心、能否精诚团结。

        前几年，我省吕梁市某县就发生过县委书记、县长没有正确贯彻执行民主集中制原则的问题，县委书记没有履行好抓班子、带队伍职责，重大问题不与县长沟通；县长在重大问题上不请示不汇报，把与县委书记矛盾公开化，严重影响了全县干部队伍的团结和稳定，严重影响了全县经济社会发展，最后双双免职，教训十分深刻。《人民日报》近日刊登的一篇文章更为“骇人听闻”，一位县委书记竟然大言不惭地说：“书记和县长之间，既是同僚的关系，也是上下级之间的关系，甚至是爹和儿子之间的关系。”如此权力生态之下，难免会架空了组织，破坏了程序。

        “县委书记和县长的职责如何分割清楚，这是一个从理论到实践都没有完成的课题，主要靠大家在实践中探索和把握。”省委曾对2010年6月以来新任职的115名县（市、区）委书记和县（市、区）长进行集体培训，吕梁市一名老县委书记登台“现身说法”。他认为，处理好二者的关系，关键是要做到“一个分割清楚”，即县委书记、县长的关系和工作侧重点要分割清楚。

        这名老县委书记用两个比喻来形容县委书记和县长的关系:一个好比是“夫妻”关系，一个家庭有两个主干，目标一致，即共同打造幸福生活，在分工上，男主外、女主内，有明显侧重，配合默契；还有一个比喻，二者的关系像现代企业中的董事长和总经理的关系。董事长管决策、管宏观；总经理管执行、管微观。这两个比喻，前者靠感情维系，后者靠制度约束。他说，虽然一位语言大师说过，“任何比喻都是蹩脚的”，但大家从中可以得到启发和借鉴。

        “县委书记要当好乐队总指挥而不是一号提琴手，是起码的角色认知。”贾桂梓说，好的县委书记在谋篇布局和率众奋进中，特别善于处理好驾驭和调动各方积极性的关系。尤其是处理好党政“一把手”关系，最能体现出县委书记的智慧与能力。县委书记毫无疑问是一个县里的掌舵人，但是重大决策、重大事项绝对不能自己一人自作主张，既要善于调动和听取县级领导班子成员的合作热忱与积极建言，凝聚集体智慧，又要及时给常委会成员以及其他成员压担子、交任务，层层传导压力与责任，尤其是既要尊重县长的职权与意见，又要要求与协调县长率领政府班子始终围绕县委决定做好具体工作的执行与落实。

        “一人说了算的所谓霸气，或议而不决说了不算的妥协，都是有损县委书记岗位职责和县委权威的。”贾桂梓说。

 “三把火”不要成“三板斧”

        郡县治则天下安。县委书记选好用好管好了，全省大局就能基本稳定。目前，按照省委《关于加强县委书记选拔任用和管理监督的意见》要求，我省正在以选好配强县委书记为切入点和突破口，进一步选好管好其他各类干部。

        我省一位不愿透露姓名的县委书记道出了自己的经验之谈。第一，新官热情高、干劲大，这是好的一面。但是急于求成，急于提新口号、发表新观点、搞施政演说，未必有好的效果。新官的当务之急，其实是搞好深入细致的调查研究。一个人在一个地方、一个岗位上工作，好比演一出好戏，故事情节应该是先有铺垫、后有发展，才有高潮、才能引人入胜，让观众越看越想看；也好像一部精彩的电视连续剧一样，一个单元一个高潮，高潮迭起。不要学程咬金的“三板斧”，过后就黔驴技穷了。

        第二，新官上任根据实际，对干部进行调整，是做好工作的条件。但有的往往会有一种调整干部的冲动，无端大批调动干部，这就有动机不纯之嫌。有一个县委书记到任之后，一夜之间把所有正科级干部全部免职，重新任命。这要解决一个什么问题呢？只解决一个问题，让大家知道，你的官是我给的，不是前任给的。一个县委书记在一个地方能不能可持续干下去，其决定因素就在于用干部。选好用好干部是县委书记的第一要务，只有人尽其才、各得其所，才能保证一个地方的稳定和谐、长治久安。

        第三是不宜盲目出风头。县委书记不要追求做风云人物，沽名钓誉，花拳绣腿，而要踏踏实实，一步一个脚印地往前走，这样才能走得久远。

        贾桂梓则连说了6个“最不宜”：县委书记最不宜下车伊始、哇喇哇喇、不摸实情、高喊口号、乱出主张；最不宜将自己当作土皇帝颐指气使，大权独揽，滥用权力；最不宜抛开前任基础、另起炉灶、改弦更张，制造形象工程和政绩工程；最不宜处事待人以自我为中心，以自己好恶选人用人，甚至批发官帽、败坏吏治，破坏政治生态；最不宜用权力做交易，与商人勾肩搭背、眉来眼去，成为烫手金钱与非法利益的奴隶与工具；最不宜远离群众、高高在上、端个架子、呼来喝去，甚至贪图享受、纸醉金迷，成为让干部群众背后指指点点、骂老祖宗、戳脊梁骨的败类。