南亚观察 | 果敢战事几时休？

        近日缅甸北部果敢地区爆发了自2009年来，最严重的地区武装冲突。当地近10万难民受到战乱影响，越境进入中国云南省的南伞地区寻求庇护。云南当地政府为这些难民提供了相应的物资援助和暂住营地，由于战事不断，且传出果敢地区的政府所在地老街地区有屠杀平民事件发生。因此出逃躲避战火的难民已经没有回家过年的可能性，甚至当地还在留守的居民开始了新一轮的外逃。根据缅甸华文媒体的报道，老街地区的平民伤亡情况颇为严重，并且直指缅甸军方应对此负责。

一次事先张扬的偷袭？

        这次果敢冲突可谓是一次事先张扬的军事行动，去年11月，武装冲突的主角彭家声所统帅的果敢同盟军就偷袭了缅甸军方哨所，击毙10多名缅军人员，对外宣称此举为报复缅甸军队突然使用炮火攻击克钦军校事件。随后同为缅北民地武的克钦独立军也在帕敢地区发生与政府军发生冲突，期间还有中国伐木工人卷入。本次冲突的主角彭家声在去年年底接受国内媒体视频采访时，就公开宣称自己要回果敢。这种情况下，几乎所有情报分析都不会认为这是虚张声势，最近爆发的果敢战事印证了彭的谈话，他已经计划好并且正在付诸实施。

        那么到底彭家声及其部属的目的是什么？他们真的有能力重新占领果敢老街吗？在政府军大肆增兵下，他们的军事行动是否会无功而返？这恐怕是全世界关注果敢武装冲突的人，都必须问的几个问题。

果敢冲突的历史缘由

        果敢地区的国家归属以1897年为转折点，此前该地为中国滇西南边区，由当地土司管理并且向中国中原政权称臣纳贡，1897年该地被划归为英属缅甸殖民省。1948年缅甸独立后缅甸政府认为该地属于缅甸，实际上缅甸政府并未真正对果敢实施有效统治，同时我们必须了解一个问题，殖民地独立后是否原殖民地行省所有领土，均自然归属该行省独立而成的国家所有？1991年伊拉克总统萨达姆悍然入侵科威特，其依据是伊拉克原是土耳其的一个行省，科威特则属于伊拉克原行省内之自治部落区，萨达姆认为吞并科威特是有依据的。然而国际社会不支持这样的调调，海湾战争的进程证明这毫无道理。从历史上来看，果敢和缅甸的关系犹如伊拉克和科威特的关系，如果1948年果敢地区遵循当时主流的民族自觉原则，在殖民地独立浪潮中争取独立国家的地位，今天的果敢战事则会被视为一场侵略与反侵略的战争，就像海湾战争一样。然而当时果敢土司并未选择独立，1947年果敢土司杨振材代表果敢在彬龙协议上签字,也就是认可缅甸政府拥有果敢地区之主权，根据协议该地区享受充分的民族自治，拥有独立的军队、司法和税收权利。这并非果敢的独家权利，而是缅甸北方克钦、掸邦、佤邦等数十个少数民族团体所共同拥有的权利。随后中缅通过外交谈判，完成了领土界定之后，缅甸北部地区已经不存在国际法意义上的领土争议。

        由于缅甸政府奉行大缅族主义，随后彬龙协议成为废纸一张。同时由于全球冷战的原因，缅甸北部也有多股外国实力渗透，其中还包括原云南地区的国民党军队残部。该地区持续了多年的武装冲突，直到1989年缅北局势才开始缓和。现在果敢同盟军的领袖彭家声在诸多民地武组织中，率先与缅甸政府达成和平协议。作为回报缅甸中央政府将果敢及江西勐古地区划为“缅甸掸邦第一特别行政区”。从这段历史来看，缅甸政府其实一直未曾对果敢地区有过真正的实际统治。双方其实处于一种通过武装冲突寻求谈判空间的状态，当然在1989年协议框架下，当地实现了20年和平。直到2009年8月果敢爆发88事件，这也是本次武装冲突的直接起因。2009年的果敢事变，实际上是政府军通过多年准备，成功实施的一次对民地武势力的进攻。由于事前准备充分，果敢未曾做出有效反应就一败涂地。根据彭的采访来看，当时他逃离果敢地区的时候，身边只有几个警卫员。

        事实上，除了果敢之外，克钦、德昂、佤邦等民地武组织，当时处于观望态度，并未对政府军进攻果敢做出反应。从1989年开始的20年和平期，当地武装力量已经失去了战斗意志。政府军正是看准这一点，才突然对果敢下手。2012年，政府军再次出手，对克钦控制的帕敢地区进行攻击。这是为了夺取当地重要的玉石矿产资源，同时也是克钦军主要的经济来源。经过三年时间，克钦军已经对政府军可能的进攻有所准备。政府军在这一轮攻势中，不像2009年进攻果敢那么顺利。此后当地武装冲突不断，且民地武对政府军戒心极强。

        在回顾完这段历史之后，我们不难得出一个结论，今天的武装冲突实际上是2009年果敢事变的续集。

        果敢同盟军的诉求

        彭家声及其部属在2009年被击溃之后，五年内完成了反攻准备，并且对发动反攻这并不容易。缅甸政府在果敢地区的施政依旧奉行大缅族主义，例如2010年禁止当地居民在农历新年悬挂春联和放烟花庆祝。当地政府部门的主要领导岗位，也全部由缅甸政府的缅族官员担任。由于缅甸军队军纪向来不佳，也引起当地居民仇视。2008年10月份，泰缅边界联合会(the Thai Burma Border Consortium)发表“缅甸东部迫迁与国际法”报告书，详述缅军的屠杀案、强迫劳动案、欺凌虐待案、强奸轮奸案。

        报告书明确指出：“国际法禁止以强奸轮奸或任何形式的性侵犯作为战争手段，否则当战争罪、反人类罪处理”。

        报告书节录联合国遣缅甸前任特使Paulo Pinheiro的原话：“缅甸军政府不调查、不追究、不惩罚强奸、性侵犯的官兵，致使罪犯逍遥法外，受害的缅甸妇女少女求诉无门，处于无助环境”。

        2014年年底克钦独立军与政府军交战过程中，也同样爆出政府军士兵性侵犯两名克钦族女教师致死的事件，尽管缅甸政府承诺调查，事发至今1个多月却仍未有任何结果。外界普遍认为，缅军性犯罪行为，并非简单性欲发泄，而是一种有组织的战争犯罪。类似这种种族间的有计划性犯罪行为，在前南内战中也曾多次上演，而被国际法庭最终定性为反人类罪行。

        正是由于缅军在果敢地区的文化清洗和恶劣军纪，导致当地居民大量出逃寻求原领导人彭家声的庇护。在国内媒体的视频采访中，就有彭的追随者的控诉。彭对果敢老街的反攻行为，并非仅仅个人争权的军事行动。除此之外，由于政府军希望通过军事和政治手段逐个击破缅北武装的意图已经非常明显，其他缅北武装也决心支援彭的部队，形成一个反政府联盟。这在缅共分裂之后，是从未出现过的现象。除了经济和武器装备支援之外，克钦和德昂等民族的武装，也同样承担了截击缅甸政府军增援部队的任务，给果敢同盟军的军事行动创造战机。

        在这种情况下，果敢同盟军以恢复家乡原有秩序和保持文化传统为旗号，确实引起当地居民的共鸣。从最近战斗的情况来看，彭的部队不仅战术运用得当、武器配置合理，士气高涨。彭逃离后果敢地区主席白所成的部队，在遭遇果敢同盟军进攻后，一触即溃且有大量投降或者叛变。显然在民望方面，白远不如彭。

        由此可以看出，果敢同盟军发动对老街的进攻，主要目的就会恢复1989年和平协议前的状态。也就是把2009年因政府军进攻而成立的“果敢地区临时行政管理委员会”，通过军事手段恢复为缅甸联邦掸邦第一特区政府。

这场冲突何时才能平息？

        2月17日缅甸国家电视台报道，缅甸总统吴登盛签署命令，从即日起在果敢地区实施为期90天的紧急状态。如果按照时间推算的话，紧急状态结束正好是三个月后，也就是5月中下旬。有趣的是，缅甸“修宪全民公投”预计也将于今年5月举行。这绝非巧合，而是缅甸北方民地武组织一次有计划的政治攻势。由于缅甸本次修宪公投的两个主要议题，第一是昂山素季在子女为外籍的情况下，是否有权成为总统候选人；其次是军方议会代表是否维持原有的25%的席位。果敢和其他北方民地武组织显然对昂山是否能够参选缺乏兴趣，然而军方议席则是另外一个问题。如果缅甸军方无法保持自己在议会中的地位，在不爆发军事政变的前提下，缅甸军方的政治和经济利益将会进一步被民选政府削弱。尤其在战场持续失利的情况下，缅甸军方的民望必将进一步被拉低，5月修宪公投将成为民地武最致命的政治武器。当然吴登盛政府也不希望军方被过分削弱，这将可能导致军事政变，这也就意味着被严厉的经济封锁，这不利于缅甸的发展。对于民地武而言，封锁未必是坏事。此前20年的经济封锁，是缅甸北部较为和平的时期。由于背靠中国，即便缅甸遭到西方封锁，对民地武的影响并不大。由此看来，果敢同盟军目标其实并不是反攻果敢那么简单，现在他们没有能力彻底肃清果敢境内的政府军。彭家声的执政团队可能是想通过军事手段撬动缅甸国内政治，最终让局势向有利于自己的方向发展，这无疑是非常聪明的军事政治攻势。

民地武的战略目标能否达成？

        从现在的局势分析，五月修宪公投或许是这次军事冲突暂时的休止符。然而缅甸政府军全力以赴之下，果敢同盟军及其盟友是否能在90天的紧急状态下顶住政府军的进攻呢？笔者认为，或许他们并不需要战斗那么久。缅甸政府军的短板并非武器装备和训练程度不如民地武，而是在北部山岳地区的军事投送能力不足。从历次武装冲突来看，缅甸政府军的重炮的弹药消耗很难维持超过一周。其具有绝对优势的装甲兵，无法在山地战中有效使用。一旦进入轻步兵的战斗，缅甸政府军不占绝对优势。此前政府军之所以和民地武打打谈谈，主要是后勤补给短板造成的。缅甸地区4月将会进入雨季，持续的暴雨会对山地道路造成极为严重的干扰，甚至比游击队偷袭还要麻烦。近年来缅甸北部战事几乎全部发生于11月-3月这段时间，因为雨季政府军无法有效战斗。果敢同盟军及其盟友在三月底前，主力未曾被政府军歼灭，那么就可以毫无悬念的撑到下一个旱季。根据以往的惯例，缅甸政府会尽量在雨季到来前停火，以免雨季持续的作战会摧毁政府军的士气。暴雨中不断遭到游击队袭扰，会对士气造成严重的打击，即便是美军在越南也同样难以忍受这种地狱般的体验。

        果敢同盟军此前的进攻已经打乱了缅甸政府对于公投的部署，对缅甸军方也有不小的撼动。果敢同盟军偷袭政府军部队时缴获的文件显示，政府军严令必须全力清剿彭家声余部。现在任何政府军的要员，也不敢再夸下此海口。此后的冲突进程变成了一道单选题，政府是与果敢同盟军谈判还是继续战斗。前者能将果敢局势控制为局部地区的局势避免影响公投和十月大选，后者则可能影响整个缅甸的政治走向。缅甸官方在仔细权衡后，选择前者的机会大一些。