全国政协委员李小琳再提绿色提案：关停小锅炉，改善空气污染

        3月3日，全国政协十二届三次会议在北京召开，有关大气污染治理的话题热度不减。

        全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长李小琳延续“绿色”提案风格，本次带着4份提案参加会议，内容涉及能源法律法规体系建设、发展集中供热改善大气污染、协同行动突破海上风电发展瓶颈、通过整体上市规范央企管理运作等。

        在一份提案中，李小琳建议通过发展高效集中供热，促进改善大气污染。

        热电联产是集中供热的重要组成部分。它是一种既产电又产热的先进能源利用方式，以热电联产方式运行的火电厂则称为热电厂。热电厂的建设是城市治理大气污染和提高能源利用率的重要措施。

        数量众多的燃煤小锅炉被认为是空气污染的主要来源之一。能源环境律师、上海阳光时代律师事务所合伙人陈国强向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍，与集中供热相比，小锅炉由于容量有限，单位污染治理成本更高，而且分散分布造成了监管难度更大，众多小锅炉几乎没有减排措施且低空排放。

        根据发改委能源研究所发布的数据，目前全国在役工业燃煤小锅炉超过60万台，还有大量的分散供热取暖小锅炉。工业锅炉排放的烟尘和二氧化硫分别占全国总排放量的41.6%和22.2%。

        热电联产的集中供热方式则有很多优势。李小琳的提案指出，据测算，热电联产与热电分产相比效率高30％，集中供热与分散小锅炉供热相比效率高50％。热电联产采取脱硫、脱硝、除尘且高空排放，烟尘、二氧化硫可减排90%以上，氮氧化物和二氧化碳可减排40%以上，有效改善大气环境质量。

        早在1997年11月制定的《中华人民共和国节约能源法》就明确表示国家鼓励推广热电联产、集中供热。国家发展和改革委员会等制定的《关于发展热电联产的规定》则规定在现有热电厂供热范围内，不应有分散燃煤小锅炉运行。在城市热力网供热范围内，居民住宅小区应使用集中供热，不应再采用小锅炉等分散供热方式。

        提案称，如果能以高效集中供热替代小锅炉，每年可节约标煤6300万吨以上，相当于“上大压小”关停8000万千瓦小火电机组，正好与我国已成功实施的火电机组“上大压小”节能效益规模相当，而减排效益则会更大。

        提案透露，“十二五”期间规划拆除小锅炉5万台，但部分地区执行力度不够，甚至还有新的小锅炉不断投入使用，“十一五”及“十二五”10年内小锅炉数目未减反增10万台，严重影响高效集中供热对防治大气污染潜力的发挥。

        李小琳建议，要进一步加大小锅炉关停和散烧煤控制力度。参照火电机组“上大压小”政策，分解下达各地区关停小锅炉的指标，与新上热电联产项目挂钩。在各地主城区和新型“城镇化”示范区设置“禁煤区”。

        同时，实施小锅炉关停综合激励政策，加大能源利用和环境容量指标考核力度，修改供热半径国家标准，积极推广有利于热力用户开拓的管理模式。提案建议，在“十三五”能源规划中，将集中供热普及率、发电和集中供热用煤占比等指标作为重要的约束性能源利用考核指标，同时实施环境指标考核倒逼。        

        新华网报道称，从2008年当选全国政协委员，李小琳8年共提交32份政协提案，其中有15份带有“绿色”，内容主要围绕电力改革、新能源发展、节能减排、生态文明建设、低碳经济、社会责任等方面。