李克强的改革“快进键”

澎湃新闻记者 陈竹沁

2015-03-05 07:31 来源:澎湃新闻

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       7.4%。
       当上个月国家统计局公布2014年全年国内生产总值(GDP)增速时,已经不会有人为之惊奇。
       这是李克强的第一个总理任期的第二年。经济“新常态”成为公共话语,这位经济学博士的“合理区间论”也已为大众所耳熟能详。
       他曾一再这样说:经济增长率不低于7.5%左右,所谓左右,就是高一点、低一点都是正常的,都处于合理区间。
       经济没有掉档失速,更难能可贵的是就业的逆势增长。早在去年8月,去年政府工作报告提出的“城镇新增就业1000万人以上”的目标即告达成,全年数字则达到1322万人。
       中国政府网近日提前“晒”出政府一年工作的答卷,20项指标任务完成率全部超过100%。
       在这背后,是李克强持续敲打官员“不作为”,破除部门利益,不断发出“勤政”最强音。改革轨道既已设计完成,作为中国这辆庞大列车的“火车头”,他希望底下的每一个车轮都能协调并高速运转。
       一年来,李克强不断要求为政府权力做“减法”,以换取创新创业热情的“乘法”。
       他数十次在会议和公开场合谈及缓解企业融资难、融资贵,支持中国企业“走出去”,更为小微企业接连送出数百亿减税降费“红包”。
       他溯江而上论改革,新棋局落子长江经济带,培育新的经济增长极……
       “时不我待。”去年全国两会后的第一次国务院常务会议,李克强便如此形容这一年政府工作的紧迫性。
       经济下行压力下,李克强已经按下了改革“快进键”。
【严于治吏】
打通政策落地“最后一公里”
2014年12月17日,李克强出访塞尔维亚,密集会晤16个中东欧国家领导人,当李克强送走每一位刚刚结束会谈的领导人匆匆赶回座位时,随行的国务院各部部长旋即围拢到他身旁进行会商。
       一位大国总理有多忙?
       澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者统计,2014年3月至2015年2月,李克强出访14个国家,考察调研11个省份,召开了41次国务院常务会议……
       去年12月17日,李克强出访塞尔维亚,密集会晤16个中东欧国家领导人。系列照片在网上走红。
       送走每一位刚刚结束会谈的领导人,李克强匆匆赶回座位时,仅有的几分钟间歇时间,他连喝口水都没空,随行的国务院各部部长们旋即围拢到他身旁进行会商。
       此前几天,在哈萨克斯坦,李克强化身“超级推销员”。据中国政府网报道,会谈之初,哈方原本只希望向中国出口更多的能源与农产品,但李克强听对方介绍了该国的“光明大道”计划后,不失时机提出一揽子中哈产能合作的计划,令哈总统纳扎尔巴耶夫“眼前一亮”。第二天早上,一笔180亿美元的合作协议就被敲定下来。
       纳扎尔巴耶夫次日高度称赞李克强总理“外交风格务实、高效”,并把中哈产能合作计划称为“李计划”。
       务实和高效,恰恰也是李克强对政府工作计划制定和执行的要求。
       去年全国两会后的第一次国务院常务会议上,李克强专门提到政府工作报告中的两个数字:“解决6000万农村人口的饮水安全问题”和“减少农村贫困人口1000万人以上”。
       曾有代表委员提出实现这两个数字很困难,少有人知的是,李克强为了把它们写入政府工作报告,此前已与相关部委反复核实多次。
       “话说出去就不能改,就必须完成!”李克强说,“政府工作要拿数字说话、算账,最后也要拿数字‘交账’!”
       也就在这次会议开始时,涵盖了15个方面55项重点任务、逐项分解到国务院各部门的《分工意见》已经摆在了各参会人员的讨论桌上。
       在很多场国务院常务会议上,李克强都在表达同一个担忧:“别让政策只是‘听着好听’,落实起来却处处‘受限’。”为此,去年中旬,国务院还曾派出8个督察组督查各地各部门政策落实情况,并上国务院常务会议汇报。
       “目前在政策落实中确实存在推诿扯皮、搞选择性落实、象征性执行等问题,也存在‘中梗阻’和‘最后一公里’不到位等现象。”在那次会议上,李克强说,“但同时让我担心的,是一些干部缺乏责任意识,遇到困难躲着走,不作为、不担当。这样的‘懒政’更危险!”
       今年2月9日的国务院第三次廉政工作会议上,李克强的批评显得更为急切。
       李克强发现,去年投资完成率总体上达到86.8%,但个别领域重大工程投资只完成一半左右;全国建设用地供应量下降了16.5%,已供土地使用率只有50%左右。
       “这种状况是多年来少有的。项目批了,资金下了,土地供了,为什么工程上不去?要从精神状态、作风行为上找原因。”李克强说。
       如今,各级部门都被要求签下“军令状”,明确分工,保证完成经济社会发展目标,不折不扣落实重大政策、改革措施和重大投资项目及民生工程;对于懒政怠政更要严肃问责。
【放权提速】
提前三年完成审批事项减少目标
2014年9月19日,李克强考察上海自贸区外高桥物流中心。 新华社 资料
       快,快,快!
       无数次,李克强像这样催促着属下。
       去年4月30日,在国务院常务会议上,讨论支持外贸稳定增长的政策措施时,李克强指着手中的材料,肯定有关部门的修改建议,要求将便利化通关政策的表述由“继续推进试点”改为“全面推进”。
       “我们要加快改革进程。‘一次申报、一次查验、一次放行’的政策就别再‘试点’下去了,要直接‘全面推进’,为企业提供更多便利。”李克强说。
       去年12月3日的国务院常务会议上,讨论中关村试点政策推广,李克强再次指着材料中的“稳步推进”等字样,明确要求“要进一步解放思想”。
       “推进国家自主创新示范区,不要像‘钓鱼’一样再搞那么多指标、评审和审批了,我的建议就是‘加快’!”他说,“东中西部,科技高新区集中的地方,让他们都可以享受政策红利,让愿意创新的人拥有广阔的空间,让愿意创新的企业尽快壮大起来。”
       在李克强看来,看不准的改革可以试点,一旦成熟就要加快推广复制,像中关村、上海自贸区试点,其实给的就是简政放权的政策,完全有普惠性,该普惠的就要普惠。“但现在,我们总是弄一些‘政策洼地’,让各地来‘争’。”
       话音刚落,9天后,去年12月12日召开的国务院常务会议决定设立福建、广东、天津3个自贸园区,将“以上海自由贸易试验区试点内容为主体,结合地方特点,充实新的试点内容”。这也意味着,“转变政府职能,探索负面清单管理”扩大到了更大范围,更将向纵深发展。
       去年9月18日,李克强到上海自贸区考察,在他面前展示着3个桌面:绿色桌面堆满改革前限制措施的186份文件,蓝色桌面摆着被调整的151份文件,橙色桌面上是目前留存的35份文件。
       李克强指着空出大半的橙色桌面说,要继续压缩负面清单,给市场“让”出更大空间。
       这一年,简政放权迈出了惊人的步伐。去年年初,总理还在警示众人,“再取消下放行政审批事项200项以上”的目标“难度很大、但必须完成”,但年底再看,全年总共砍掉了247项行政审批事项,本届政府承诺任期内“将1700多项行政审批事项再减少三分之一”,竟然提前3年便已完成。
       简政放权,这个李克强上任以来主推的改革“先子棋”,结合商事登记制度改革,已极大激活市场活力。
       据统计,从去年3月1日全国范围实施商事制度改革到2015年2月25日,全国新登记注册市场主体1333.59万户,同比增长17.67%。其中,企业380.78万户,增长了48.87%,平均每天新登记注册企业1.04万户。
       李克强也多次强调,未来更多精力要放在加强指导监督、加强事中事后监管上来,让中国经济更有质量、更重效益。不能只会坐在办公室里“画圈圈”,只会批不会管。
【增长动力】
创新创业挑动新增长点
2014年11月19日,李克强在义乌青岩刘村了解网店物流派送等配套服务情况。 新华社 资料
       “大众创业、万众创新”——这句最早出现在去年9月夏季达沃斯论坛开幕式上的提法,提供了解读过去一年政府工作的窗口。
       如果将2014年称为小微企业“发展年”,也许并不为过。
       盘点历次国务院常务会议,几乎每两次就有一次提到小微企业,减税、降费“红包”,一个接着一个,融资“金十条”后又有“升级版金十条”。
       当工业、房地产、投资等传统经济引擎逐渐失效,创新创业将要承担起中国经济新的支撑点。
       着力改革创新,运用新技术,发展新产业,培育新业态。这也恰是李克强在经济形势企业负责人座谈会上,对企业家们能提出的期许。
       事实上,对于网购行业等就业新兴业态,李克强十分“呵护”,几乎到了敏感的地步。
       去年3月26日的一季度经济形势座谈会上,浙江省省长李强提到,网购并未纳入社会消费品零售总额统计中,国家统计局正在浙江进行专门课题研究,搞试点,到底怎么统计、有多少。
       这一下子就触碰到了李克强的神经。他厉声提醒李强“一定要注意”,统计要特别小心,不要因为统计等措施,打压了新兴业态这“惊弓之鸟”。
       “不要让人家说,政府的手闲不住。只要哪儿出现个新东西,你都要去摸摸它。”李克强说,对于新兴业态不能一棒子把它打死。该控的风险,要尽可能把它控制住,但是也要给予发展空间。
       此后的一年间,李克强一直在为网购行业“护航”。
       除了将网购列为六大消费重点支持领域之首,降低物流费用、破解地区封锁政策也被反复提及。
       “双十一”后,李克强到访义乌“电商村”,拥抱年纪最小网商模特的故事,更被大家津津乐道。
       以网购等新兴业态的快速增长为亮点,2014年,服务业增长8.3%,服务业增加值占GDP比重首次超过第二产业,而在就业增长的带动下,消费增长也明显企稳。这标志着中国经济结构性变化或许正在生成。
       2014年,央行两次定向降准、一次降息。李克强曾先后多次回应市场疑问:面对下行压力,我们没有采取强刺激,而是强力推进改革。保持定力,不要“大水漫灌”的“强刺激”,而是选择精准定向调控的“微刺激”,在促改革、调结构、惠民生上发力。
       进入新的一年,更为严峻的挑战也正在走来。
责任编辑:陈良飞澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 李克强,总理,政府工作报告

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