长沙拟申报国内首个跨省自贸区，称已和武汉南昌合肥达共识

        

        第三批地方自贸区的申报可能会有新玩法。

        3月5日，湖南日报报道称，湖南省会长沙拟联合湖北武汉、江西南昌、安徽合肥等3个长江经济带中心城市，向国家共同申报首个内陆跨区域自贸区。

        出席今年全国“两会”的长沙市长胡衡华、长沙副市长何寄华等在湘全国人大代表提出上述建议，并呼吁国家给予支持。

        上述报道提及，早在今年2月召开的第三届长江中游城市群省会城市会商会上，长沙、合肥、武汉、南昌4市书记、市长齐聚一堂，对共同申报首个内陆跨区域自贸区达成了共识。

        有资深行业人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.com），当下的地方自贸区申报，普遍在挂钩国家战略，比如一带一路，沿边经济，西部开发等。长江经济带可以说是中部地区可以打的一张牌。

        胡衡华、何寄华等人此番在建议中提出，在长江中游城市群建设首个内陆跨区域自贸区，对促进中部地区崛起、建设长江经济带具有重要意义。具体来说：

        一是长江经济带覆盖地域广泛，涉及部门众多，目前尚无成熟经验可供借鉴。在4城市建设跨区域自贸区，有利于突破现行体制机制束缚，为推动长江经济带建设探索新途径，积累新经验。

        二是有利于打破行政区划界限和市场壁垒，促进市场要素自由流动，培育和完善统一的要素市场；有利于促进投资和贸易自由流动，建立统一规范的市场准入制度和标准；有利于促进区域通关协作，推进通关一体化建设。

        三是目前内陆地区尚无自贸区，4城市共同申报跨区域自贸区，有利于凝聚特色、规避竞争，有利于4城市在中部地区崛起和长江经济带建设中担当更重要角色，打造内陆开放发展新高地。

        四是有利于长江中游城市群加快产业集聚，促进资源整合，建设世界级产业集群，实现创新驱动，适应经济发展新常态。

        需要指出的是，长沙、武汉、南昌、合肥此前都表达过独自申报自贸区的意愿。即便今年的地方自贸区申报有所降温，湖北依然把申报武汉自贸区，写进了2015年的政府工作报告。

        如今长沙提出四地联合申报，其他三个城市的态度还有待明确。

        学界对此建议保持谨慎。

        “第一感觉就是不大可能。”一名参与地方自贸区申报方案制定的专家对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，第三批自贸区获批可能性较大的，是将“内陆开放”和“长江经济带”的概念捆绑在一起的地方。

        武汉大学经济与管理学院现代物流与供应链管理研究中心助理研究员戴金山接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时也表示，从当前形势来看，四市联合申报内陆自贸区似乎不大现实。

        他解释，申报第三批自贸区的城市中，长沙、合肥、南昌三市开放型或者外向型经济的比例并不高，获批可能性并不大，而且像这种跨省的自贸区建设，国内一点经验都没有。甚至在上海自贸区政策复制推广的经验中，除了区域通关一体化，也很难找到类似跨省级复制推广的可行性意见。

        戴金山表示，在设立管理机构方面，跨省对政府治理能力要求很高。像上海和天津，毕竟同属于一个直辖市内，现实中都有不少挑战。他认为，即使长沙的提议可以实现，对管理者的监管挑战也很大。上述四市需要跨越功能区、市级行政区、省级等，这每一步突破都不会简单。

        他认为，长沙、合肥、南昌、武汉这四个城市的诉求，可以从长江经济带的战略框架中谋求实现，未必要通过申报自贸区来完成。

        长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等11省市，人口和GDP占比均超过全国的40%。

        根据《国务院新型城镇化规划（2014-2020年）》和《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，武汉、长沙、南昌被明确为长江中游城市群中心城市，合肥被明确为长江三角洲城市群副中心城市，同属长江中游城市群中心城市。