全国人大代表张兆安：利用自贸区制度创新推动中国消费增长

        3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到他所在的十二届全国人大三次会议上海代表团参加审议，代表团讨论气氛活跃。全国人大代表、民建上海市委副主委张兆安就深入推进上海自由贸易试验区建设和扩大内需向习近平做了汇报发言。

        “对上海自贸区建设，总书记很关心、中央很支持、全国很关注。”张兆安告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），在他看来，有三类人士对自贸区的感受很值得关注。第一类是政府官员，他们主要关注自贸区改革效应；第二类是企业家，他们比较关注商机和利益；第三类是老百姓，他们关注的是对日常生活有什么好处。

        张兆安发言表示，自贸区是一个新生事物，需要在建设中不断完善。为此，他建议，利用自贸区制度创新推动中国消费增长。

        在他看来，2015年春节有些数据值得关注。在短短7天内，中国出境游人数首次超过国内跨省游，达到518.2万人次，占出游人数比例60%以上。同时，据日媒报道，在春节10天内，估计有45万中国游客在日本购买了60亿元的商品。

        “手表、箱包、服装、电子产品等20种进口品牌消费品，我国内地市场的平均价格都比境外很多地方高，大差价的存在，使得我国有很大一块消费流到境外去了。”张兆安建议，进一步调整相应的税费，降低进口商品价格，把自贸区建设作为推动中国消费增长的新机遇和新载体。

        张兆安还指出，自贸区法律法规因地调整要有简便程序。由于自贸区每项改革都需要中央各个部门支持和协调，也会碰到与法律法规不一致的地方。以后，自贸区还会有一些合理诉求，如以前提出过的暂停实施文物保护法的相关规定等。在这种情况下，建立法律法规因地调整的简便程序，就显得尤为重要。目前情况是，程序有点复杂、时间也比较长。

        所以，张兆安建议，借助国务院已经设立的自贸区部际联席会议制度，由国务院相关部门合并一次征求各方面意见，以提高效率。

        张兆安还建议，明确细化负面清单中的限制性措施。自贸区最大的制度创新是“负面清单”。当然，“负面清单”越简单越好，但也有一些投资者反映，希望对涉及投资项目的相关限制措施有更为详尽的了解。为此，他建议在制定2015年版“负面清单”时，凡“负面清单”没有详细说明限制措施的，可以附件的形式予以更为详尽的描述。这样做，对提高“负面清单”的透明度有好处。

        最后，张兆安建议，加快研究国家层面的自贸区相关立法。为了应对国际经济格局变化，中国“一带一路”战略的实施，金砖银行、亚投行、丝路基金的设立，APEC会议上提出亚太自贸协定等，通过自贸区国家战略的实施，又可以加快中国开放政策升级，与国际通行规则衔接。因此，在四个省市进行自贸区试验的情况下，有必要研究国家层面的相关立法。如果全国人大立法需要比较长的时间，可以先出台一些相关的规定。这样做，对内有助于加强对不同地区自贸区的管理，对外有助于树立国家开放的整体形象。