政协委员王济光谈“一带一路”：要打破地方壁垒实现完整合作

        “为什么长江经济带从最早被提出，过去30多年效果都不是很好，关键就在于缺乏利益协调机制，结果由于利益冲突导致地方不完整合作。如今规划21世纪海上丝绸之路和新丝绸之路经济带，其中国内这部分就需要由中央政府主导，在各地方之间建立、完善利益协调机制。”

        全国两会期间，全国政协委员、重庆市口岸管理办公室副主任王济光在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，自己早年在中国社科院工作时就曾长期研究区域经济，长江经济带遇到的问题对于“一带一路”战略具有参考价值。

        此次两会，王济光带来的提案中就有两份分别关于“一带一路”和长江经济带两大战略。

        这两份提案分别是《充分发挥渝新欧国际铁路通道作用加快构建丝绸之路经济带》（以下简称“丝绸之路提案”）与《关于加快建设长江经济带上游板块的建议》（以下简称“长江经济带提案”）。

        2013年9月和10月，习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。同年10月，国家发改委编制《推动长江经济带转型升级指导意见》工作启动。

        而就在刚刚过去的3月5日，李克强总理于政府工作报告中提出拓展区域发展新空间，统筹实施“四大板块”和“三大支撑带”战略组合。所谓“三大支撑带”便是“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展。

 “一带一路”战略离不开中央政府主导、协调 

        王济光称，长江经济带的概念早在1983年就由四川省社科院原副院长林凌提出，然而长江经济带的发展至今仍存在很大空间。

        中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯今年1月就曾向《中国经济周刊》表示，“目前整个长江流域根本谈不上一体化，长江中游和上游的成渝地区离一体化还有很大的差距。”

        在长江经济带提案中，王济光着重指出了当前长江经济带上游板块存在的问题，分别是跨区域规划滞后、协调组织滞后、立体交通网络滞后以及共同开发力度滞后。

        这四个问题均指向了地方间缺乏集中统筹、协调的症结。

        对此，王济光将中央政府的主导作用视为打破地方利益壁垒，实现“完整合作”的有效手段：“中央政府主导作为‘药引子’，核心是让市场配置、优化资源。多方在共同把利益做大的前提下实现合理分配，不贪图短期利益，这才是长久之计。”

        因此，他在丝绸之路提案中的6条建议就有两条提到这一点：“统筹建立国内跨省区、跨部门、跨口岸协调机制。打造中欧国际铁路货运品牌线路，统一开展国际贸易谈判，提高话语权，扩大知名度，避免重复建设和同类竞争。”“加大我国各省份与中欧铁路沿线国家之间的区域合作。”

        王济光告诉澎湃新闻，产业分工的差异、通道合作的不畅、“国家血液”金融服务的匮乏以及偏低的科技成果转化率是造成区域发展困难的四个主要因素，只有真正解决了这四个方面的问题，国家主导的机制才会发挥作用。

        “当然，人的观念变化也会带来影响。比如沿海或边境地区开发，人们便立马意识到口岸的利用价值。但内陆地区则不同，由于本身没有出入境的通道，所以长时间未能发展起来。”王济光补充道，“而如今则不同了，由于GPS定位、集装箱加装电子锁等科学技术发展，使得货物无论是从‘大门口’，还是‘屋顶上’都能进来。只要监管得到，口岸便可以有不同的形态，关键是视其经济发展需求而定。”

“丝绸之路经济带”不只有“陇海线”

        针对国家发改委主任徐绍史有关“‘一带一路’是沿着陇海线，由东向西梯度开发，一直到境外”的表述，王济光并不完全认同。

        徐绍史是3月5日就“经济社会发展与宏观调控”相关问题回答中外记者提问时作出上述表述的。

        “‘丝绸之路经济带’就是‘陇海线’的说法只是一种传统观点，随着经济发展，这种说法并不够与时俱进。从连云港出发走的是欧亚大陆桥的中线，此外还有着北线和南线，而包括西安、郑州、武汉、成都、重庆在内多个城市也都在积极参与到‘一带一路’战略中来。”王济光认为，“作为一个经济带通道的口岸，除了地理位置、铁路基础外，还需要考量很多其他因素，比如货物集散能力、经济发展水平、配套服务如何等，否则为什么‘陇海线’此前就没有作为新‘丝绸之路’发展起来？这里是存在一定问题的。”

        全国政协常委、著名经济学家厉以宁也发现了这个问题。

        在3月6日中外记者会上，厉以宁说：“现在我也考察到一个新的情况，过去老以为连云港是最好的通向中亚、东欧、西欧的路，但是最近发现了，重庆能够发挥重要作用，因为它利用了长江水道，这条水路使成本大为降低。所以一定要大家拿出相互信任、诚意出来，这样‘一带一路’一定能搞得好。”