北大教授建议废除社会抚养费，获13名全国政协委员签名支持

        计生政策正在十字路口。两会期间，社会抚养费的去留更是代表委员长期热议的话题。

        3月6日晚，全国政协委员、北京大学国际关系学院院长贾庆国教授告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），他计划提交关于废除社会抚养费的建议，目前已有包括他在内的14名全国政协委员签名支持。

        签名的全国政协委员包括湖南大学资本市场研究中心主任戴晓凤、北京信息科技大学教授祝连庆、中国政法大学教授曹义孙等。

        全国政协委员戴晓凤告诉澎湃新闻，目前计划生育政策正在逐步调整，但人们的生育意愿已经改变，即使放开二孩也有很多人不愿意生。如果对“超生”家庭取消征收社会抚养费，会从另一方面会起到鼓励生育的作用。

        全国政协委员祝连庆接受澎湃新闻采访时表示，他很早就希望联名提交取消征收社会抚养费的建议。他认为，早在1994年，一些地方就意识到计划生育是倡导性义务，不宜对“超生者”进行行政处罚。

        全国政协委员曹义孙则表示很认同贾庆国的建议，他告诉澎湃新闻，现在中国已经到了该鼓励生育的时期，而社会抚养费对生育是一个很大的限制。

        全国政协委员贾庆国表示，他之所以选择关注社会抚养费问题，是因为目前中国已进入低生育率阶段，老龄化问题严重，即使完全放开二孩也难以解决这些问题。社会抚养费已经完成了它的使命，应该退出历史舞台。

        贾庆国在建议中从三方面对社会抚养费存在的合理性提出质疑。首先，他认为征收社会抚养费在法理上不成立。他表示，“多出生人口侵占了较多的社会公共资源”的说法，首先就要对“多出生人口”下一个定义，从人口学上来说，下一代的人口数量要与上一代保持不变，平均每对夫妇要生2.1个孩子。也就是说，一对夫妇生两个孩子是合乎人口发展规律的，但现在很多的“社会抚养费”却是针对第二胎。

        从社会资源的层面看，“超生”的孩子虽然在养育期间，虽占用了更多的教育和医疗等社会资源，但长大后是创造税收的劳动者，可以对未来贡献社会资源。并且，随着我国人口生育率的下降，过去十几年来孩子数量衰减导致生源不足，中国小学数量减少了一半以上，已不再需要靠减少孩子数量来解决教育资源的供求关系。

        此外，既然社会抚养费是让多生的父母补偿养育他们孩子所使用社会公共资源，这笔钱就应该投入到对孩子的抚养和教育上，但实际上征收的社会抚养费并没有多少被投入到养育“多生出”的孩子身上。

        贾庆国建议取消征收社会抚养费的另一个理由，是这项收费导致了社会的不公。他在建议中认为，所有人都有自由和负责任地决定自己的生育数量，但社会抚养费制度却把这种基本权利变成了需要用金钱来赎买的特权。征收社会抚养费做法给穷人带来的困难远远大于富人，对公职人员、农民带来的后果也极大不同。

        贾庆国认为，征收社会抚养费误导了民众的生育观念。他表示，对多生者征收社会抚养费扭曲了正常社会该有的养育观念，让人们觉得多生孩子是自私自利，是占了国家的便宜。多年以前，国家生育率高，计划生育是不得已而为之。但现在生育率已大幅降低，是该回归正常的养育理念的时候了。

        “事实是，多生孩子是也是利他行为，利国利民。人口是民族之根本，也是国家最宝贵的资源。”贾庆国说。

        基于以上考虑，贾庆国建议尽快通过人大常委会修改《人口与计划生育法》，删除第四十一条有关社会抚养费的内容，并废止国务院令第 357 号《社会抚养费征收管理办法》。在此基础上，尽快取消征收社会抚养费。