“督企”转向“督政”，两会期间国家领导人接连强调铁腕治污

        “对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。”3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参与江西代表团审议时，再度对环境问题表态，措辞严厉。

        习近平强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

        两会期间，环保再成热门话题，高层密集表态铁腕治污，代表委员给环保出谋划策，希望有“史上最严”之称的新环保法能长出“钢牙利爪”，啃掉包括雾霾、水污染、重金属等在内的诸多污染“硬骨头”。

        3月5日，国务院总理李克强在今年的政府工作报告中提到：“我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。”

        全国人大代表、中南财经政法环境法教授吕忠梅告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），政府工作报告特别强调用最严厉的制度铁腕治污，体现了政府调整产业结构、转变发展方式控制污染的决心，用改革的举措来推动环境保护。

        2014年，北京联合周边六省市对大气污染联防联控，最终保持APEC会议期间空气质量达标，本在雾霾高发期的北京重现蓝天，“APEC蓝”一词入选“2014清洁空气十大关键词”之首。

        习近平在出席APEC嘉宾晚宴时表示，通过这次会议，中国有下了更大的决心来保护生态环境，把APEC蓝保持下去，“我们正在全力进行污染治理，力度之大前所未有。我希望，北京乃至全中国都能够蓝天常在、青山常在、绿水常在，让孩子们都生活在良好的生态环境之中。这是中国梦中很重要的内容。”习近平说。

        此前，习近平在公开场合多次表态，中国的发展“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。人民网刊载微信公号“学习大国”的分析文章中提到，蓝天不能靠东风，关键就在“两座山”实则为习近平的生态观。

        今年的政府工作报告中提到，国家大力调整产业结构，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。同时，还明确了2015年内减少污染物排放的目标，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

        “环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”李克强在政府工作报告中强调。

        2015年，被称为“史上最严”的新环保法正式实施，中国环保系统也开启了“专家型”部长陈吉宁主政的时代。

        “肯定是铁腕治污，这没什么可说的。” 3月5日下午，北京团审议政府工作报告后，全国人大代表、新任环保部长陈吉宁对外表态。

        国家领导人和环保系统官员对环境问题密集表态，效果究竟如何？

        两会前夕，环保部对外通报了新环保法生效两月以来的成绩单。据不完全统计，新法生效以来，实施按日计罚案共15件，个案最高罚款数额为190万元，罚款数额达723万元；实施查封、扣押案共136件；实施限产、停产案共122件；移送行政拘留共107起。

        环保部副部长潘岳在通报会上强调，环保部门必须统一认识，铁腕执法，不折不扣把新法贯彻落实到位。“任何悲观、畏难、怠惰的态度都是中国环保人的耻辱；任何放任、回避、慵懒的行为都是中国环保人的失职。”

        与此同时，约谈企业、政府，整治环评乱象、落实最严环保法的铁腕治污时代正在开启。

        2月27日，环境保护部向媒体通报，因临沂、承德两地多家企业存在环境违法行为，造成区环境污染问题严重，环境保护部对临沂、承德两市人民政府主要负责同志进行了公开约谈并叫停三个违法建设项目，督促地方政府、环保部门和企业全面贯彻实施新修订《环境保护法》，严格落实环境保护责任。

        央视评论这种约谈形式称，这实际上是从“督企”向“督政”转变。过去环保部门只管刹车，而地方主官却只管加油门，现在要让地方决策者和环保部门一起来给环境污染刹刹车，真正要把环保问责机制落到实处，还需该罚就罚，该免就免。治理污染，政府责无旁贷。

        针对中央巡视组指出的环评乱象，“红顶中介”突出等环保系统乱象。3月6日，环保部对外通报，对一批存在违法违规行为和不符合资质条件的环评机构、环评技术人员进行了处理，共涉及63家建设项目环评机构和22名环评工程师。

        环保部环境影响评价司司长程立峰表示，环保部下一步的工作重点，包括彻底解决环评领域的“红顶中介”问题，修订《建设项目环境影响评价资质管理办法》，加大信息公开和组织新一轮环评机构专项执法检查。剑指问题根源。

        不过，新环保法的实施，只是环境保护新常态下“万里长征”的第一步。控制污染的压力将会有增无减。

        国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、中国社科院法学所教授常纪文对澎湃新闻分析，新的环保部领导班子必须定位好中国的环境问题是历史性问题和发展性问题，要有耐心解决，正确预判现在环境污染的形势和生态破坏的形势。常纪文认为，现在各种环境污染叠加排放，排放量一直处于高位区，这个高位还要持续至少十到十五年。

        从事环境资源立法的最高人民法院中国应用法学研究所所长孙佑海指出，环保部门不应是给污染“擦屁股”的部门，而更应是类似于中纪委、审计署的“执法监管部”，新环保法就是手中的武器。

        3月7日下午，当回答记者提问“对于驱散雾霾，还老百姓一片蓝天，您有没有信心”时，刚接手环保部部长工作仅一个星期的陈吉宁对中外记者表示，“从国际经验和‘APEC蓝’实现的过程来看，我们要实现大气污染质量的明显好转，不能靠老天，必须把污染物排放量从现在的千万吨水平降到万吨级水平。能不能做到？是可以做到的，但是难度确实很大，需要我们付出额外的努力” 。