枞阳区划怎么调？安庆铜陵两地书记态度一致：需报国务院批准

        “不划要发展，划也要发展。大家最关心的，是这个地方怎么发展。”

        正在北京参加十二届全国人大三次会议的全国人大代表、安徽安庆市委书记虞爱华，就安庆下辖的枞阳县是否划归“邻居”铜陵对澎湃新闻（www.thepaper.cn）作出上述回应。

        全国人大代表、安徽铜陵市委书记宋国权也对澎湃新闻明确表示，区划的调整，必须遵循生产力布局和有利于改善群众生活的原则。不管枞阳在安庆还是划到别的地方，它的经济发展、民生改善、文化传承、环境保护都会得到“高度重视”。

        宋国权告诉澎湃新闻：“我和虞书记在这件事上的态度是完全一致的。”

        两地市委书记还同时指出，随着经济发展，行政区划调整是有必要的。但作为地方党委书记，他们要做的工作就是让百姓受益、经济发展、民生改善。

        他们表示，至于枞阳会不会划归铜陵，具体怎么调整，这些都需要报国务院批准后才会知道。

        “作为一个地方党委书记，有组织原则，有政治纪律要求，必须下级服从上级。”虞爱华告诉澎湃新闻。

        地处安庆市东北方向的枞阳县，1949年2月设县，面积1800平方公里，人口96万。它曾一度被列为国家级贫困县，直到2012才摘去“贫困”的帽子。

        据枞阳县统计局发布的数据，2014年上半年，安徽全省62个县（市）中，枞阳县社会消费品零售总额位列27位、财政收入位列31位、地方财政收入位列29位，属于中等水平。

        最近10年，有关枞阳全县或其部分乡镇划入铜陵的传言一直不断，并一度在刚刚过去的2014年达到高潮。

        究其原因，一是因为枞阳与铜陵仅一江（长江）之隔，地理距离非常接近，枞阳东部乡镇与铜陵的经济联系日益密切；更重要的是，从近些年的发展势头来看，铜陵在不少指标上已经把安庆“甩”在了身后。

        以2013年的数据为例。铜陵GDP总量虽仍不足安庆的一半，但其人均GDP却已超过安庆的3倍，位列安徽全省第一，铜陵较完善的社保福利、较高的居民收入对枞阳东部居民的吸引力也越来越大。

        铜陵人均GDP之高，与其人口太少密切相关。

        它虽然是一个地级市，但仅辖一县三区、一个国家级经济技术开发区，面积1200平方公里，人口74万。

        在2012年7月海南三沙市成立之前，铜陵曾一度是全国特别是中东部地区面积最小、人口较少的地级市之一。“地狭人少”，一直是铜陵做大做强的长期制约因素。

        与之对照鲜明的是，安庆现辖11个县市区，并代管皖河农场。全市总面积1.53万平方公里，2013年全市户籍总人口620万人。

        巨大的反差，使得安徽特别是铜陵方面对于调整行政区划、扩大发展腹地的呼声越来越高。

        2012年2月，民革安徽省委员会就在该省政协十届五次会议上，发表了《关于加快我省行政区划调整的建议》的大会发言。发言提到，扩大中心城市规模，铜陵、池州合并，设立铜陵市，枞阳县东部划入铜陵市，设陈瑶湖区。

        2013年11月，《陕西行政学院学报》发表了一篇题为《铜陵市实施跨江发展战略思考》的论文。论文作者所在单位，是具有官方背景的中共铜陵市委党校和中共铜陵市委政策研究室。

        相较于“调整区划”，“跨江发展”的说法在字面上更为和缓。事实上，对铜陵来说，“跨江发展”和“调整区划”基本上是一回事：“调整区划”是铜陵实现“跨江发展”的必要手段，“跨江发展”则是“调整区划”的直接目的。

        比如，在论文中，作者就铜陵跨江发展涉及的行政区划问题提出了三条具体建议，其中就包括将枞阳县全部划入。

        “枞阳县有长江岸线78公里，若全部划入，铜陵市拥有的长江岸线将从60公里增加到140公里，发展‘临港经济’以及打造国际铜都的优势将愈发凸显，创造条件，择机将其分为三个市辖区。”上述论文指出。

        但面对铜陵的百般“渴望”，安庆似乎并不情愿“放手”。

        2014年12月，由安庆市委市政府主导的“安庆市大宜城发展战略规划”（以下简称“规划”，安庆别称“宜城”）出炉，安庆提出了自己的“跨江发展”主张。

        规划将安庆定位为长江中下游新型中心城市，即长三角和长江中游互动发展的节点城市、皖鄂赣三省交界区域的中心城市、皖西南的中心城市、领衔安池铜城市组群的核心城市。安庆将携手芜马（芜湖、马鞍山）、一体铜池融入区域，并“争取更大的政策和话语权”。

        规划划定，大宜城核心区范围约1820平方公里，包括安庆市辖三区、皖河农场和枞阳、怀宁两个县城所在地镇。

        空间布局上，规划提出通过重点空间识别进行三步走：一是壮大中心城区，与怀宁、枞阳一体化发展，加快建设大宜城；二是依托合安九交通发展走廊，促进怀潜桐（怀宁、潜山、桐城）一体发展，带动全城；三是谋求跨江联合发展，带动和辐射池州等周边地区，加快安池铜城市组群建设。