环境容量数据测算十多年无进展，政协委员建议尽快核定公开

        中国的污染物排放量已经接近或者超过环境容量。但是今年全国两会上的一份提案却显示，环保部与31个省份环保厅（局）都拿不出环境容量数据，通过参照环境容量来控制污染物的排放更是无从谈起。        

        此份名为“关于尽快推进环境容量测算核定工作的提案”由全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷提交，环保组织重庆两江志愿服务发展中心负责具体的调研工作。        

        环境容量指在人类生存和自然生态不受危害的前提下，某一地区的某一环境要素中某种污染物的最大容纳量。污染物排放量一旦超过这一上限，各种环境问题就会显现出来。        

        3月8日，重庆两江志愿服务发展中心主任向春向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍，通过对环境容量的测算核定，可以判断每一个流域、每个区域的开发强度和能源利用程度，并以此为基准，严格控制排放总量，以达到控制污染的目标。比如环保部门可以参考环境容量数据控制发放的排污许可证的数量，将该地区总的排污量控制在一定范围内。        

        向春说，如果没有环境容量这一控制指标，就会造成企业数量无节制地增加，即使单个企业污染物排放合格，所有企业累积的排污量也会让环境不堪重负，最终导致雾霾、水体污染等区域性环境污染事件，这正是中国许多地区面临的环境现状。        

        新任环保部长陈吉宁在3月7日的十二届全国人大三次会议记者会上说，中国的污染物排放量仍然处在非常高的水平上，已经接近或者超过环境容量，在一些地方、在一些时间段，超过还比较多。        

        “但是目前中国真没有环境容量数据。”向春说，根据重庆两江志愿服务发展中心申请的信息公开结果表明：环保部及31个省（直辖市、自治区）的环保厅（局）均无环境容量数据。        

        “由此看来，陈部长得出的结论要么是基于感性认识，要么是基于之前学术研究得出的数据。”向春说。陈吉宁在担任环保部长前，一直从事环境领域的研究工作。        

        其实早在2003年8月，原国家环保总局就已发布《关于印发全国地表水环境容量和大气环境容量核定工作方案的通知》。在2003年12月又有《加强环境容量测算工作的通知》。到2004年11月发了《关于报送113个环境保护重点城市大气环境容量测算结果的通知》。        

        万捷提交的提案显示，直至2014年8月，根据重庆两江志愿服务发展中心向环保部及31个省（直辖市、自治区）的环保厅（局）申请公开环境容量的核定情况来看，所有省市回复的信息都表明：环保部尚未对各地完成的区域环境容量测算结果进行核定；而环保部答复称：由于各地工作基础和技术水平差异，最终未形成完整的区域环境容量核定结果，并表示根据十八届三中全会要求，正积极酝酿开展环境容量测算工作。        

        因此，提案建议环保部尽快启动环境容量测算核定工作，并以此数据制定各地总量控制指标。另外，在完成各地环境容量核定工作后，环保部应建立统一平台，全面公开环境容量核定数据，以及相关地表水、大气环境质量监测数据，污染源监测数据，保障公众参与和监督。