秸秆禁烧环保部“干不了干不好”,政协委员建议农业部牵头

澎湃新闻记者 周辰

2015-03-10 20:13 来源:澎湃新闻

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温香彩提案建议由农业部门统筹推进秸秆禁烧和综合利用,切实解决秸秆焚烧带来的大气污染影响。 新华社 资料
       秸秆焚烧是雾霾重要来源之一已成共识,但现阶段秸秆禁烧仍未找到一个行之有效的手段。
       全国政协委员、环保部直属中国环境监测总站办公室副主任温香彩向澎湃新闻(www.thepaper.cn)介绍,目前秸秆禁烧由环保部门牵头,但由于缺乏补助资金、政策支持等原因,其牵头只能实行“以堵为主”的禁烧工作方式,难有实效。
       今年两会,温香彩提交的提案建议在《大气污染防治法》修订中调整秸秆禁烧工作的牵头部门,让农业部门统筹推进秸秆禁烧和综合利用,切实解决秸秆焚烧带来的大气污染影响。
       提案指出,秸秆禁烧的执法检查巡查工作点多面广,难以事前防范,基层环保及相关部门在目前执法队伍人员少、任务重的情况下,24小时深入田间地头分组轮流巡查,亦不能做到及时发现和制止违法焚烧秸秆,加之部分农民守法意识不强,对秸秆禁烧的政策规定不理解,部分地区甚至出现农民对抗秸秆禁烧执法的现象。
       温香彩提案显示,根据2013年《环境保护部领导班子专题民主生活会情况通报》,各地环保部门对于环保部党组在“四风”方面存在的主要问题反映最为强烈的一个方面就是“秸秆焚烧作为传统农业生产方式,其污染问题需要引导农民改变秸秆利用处理方式才能根本杜绝,由环保部门牵头勉为其难”,并将其作为“环保部脱离实际、脱离基层倾向,有的布置工作统得过死,操作性不强,甚至闭门造车,交给了基层环保部门一些干不了、干不好、干不成的事”的具体事例。
       温香彩认为,消除秸秆焚烧污染,单靠禁烧行不通,务必采取“以疏为主、疏堵结合”的措施,才能从根本上解决问题。秸秆综合利用是秸秆禁烧的基础,让农民在秸秆的处理当中尝到甜头,才能自觉做到禁烧。从具体职能考量,只有农业部门有能力统筹秸秆综合利用和禁烧工作。而环保部门因为缺乏补助资金、政策支持等有效手段,其牵头只能实行“以堵为主”的禁烧工作方式,难有实效。
       “将秸秆综合利用起来,作为畜牧业饲料,变成化肥或用作生物质发电,秸秆焚烧问题自然而然就能解决。”温香彩说。
       温香彩在提案中分析,秸秆综合利用与作物收割留茬标准、农机操作规范等紧密相关,这些都属于农业部门的管理范围。农业部门也掌握作物播种及秸秆产生量实际情况,由农业部门统筹秸秆综合利用和禁烧工作,可以发挥农业部门在秸秆禁烧工作方面的职能优势,同时可以结合涉农补贴、综合利用有关项目资金补助等相关政策的实施,出台相关鼓励政策,调动农民和相关企业的积极性。
       温香彩举例称,目前在河南等部分地区已由省委省政府统一协调,将秸秆禁烧工作交由农业部门牵头负责。以河南为例,根据卫星遥感监测及核定情况,2014年夏季(5-7月)共有秸秆焚烧火点815个,而2013年同期火点数为1322个。牵头部门调整以后,今年夏季秸秆焚烧火点数较去年同期下降了38.4%,效果显著。
       澎湃新闻此前报道,在一些地方,农业机械化以前,村民们收割完粮食,剩下的秸秆打成垛子,作喂养牲畜、引火之类用处;当联合收割机开进了农田,实现了机械化收割之后,秸秆被散落在田间回收困难,加上秸秆在田间不易腐烂,给来年的春耕造成影响,村民不得不付之一炬。
       在一些地方基层官员看来,政府倡导的秸秆还田成本相对较高,粗放式的还田往往会给来年的播种造成不便。
       “不管宣传有多苦口婆心,措施多严厉,阵势有多大,还是没多大用处。白天不让烧,乡亲们会晚上结伴点一把火”。一位长期关注秸秆禁烧人士告诉澎湃新闻。 
责任编辑:黄志强澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 秸秆焚烧,雾霾,环保部,农业部门

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