“黑户”调查(下)数据分析:总数可能远超1300万

万海远/国家发改委宏观经济研究院副研究员

2015-03-24 19:38 来源:澎湃新闻

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贵州省兴义,吴金敏,政策外育有三女,因超生两个小孩被罚款上万元。但这一贫如洗的家庭无力还清。 杨一 澎湃资料
       为了弥补官方正式调查难以覆盖到没有户口群体的问题,我们开展“黑户问题”专项调查。而由于调查对象的特殊性,一旦真正满足“黑户”的条件,就很难通过正式的渠道去获取这部分的样本,因此我们采用社会学的田野调查方式来对黑户家庭进行追踪式调查,下面是调查结果的数据分析。
一、黑户问题的成因
       我们发现“超生不能上户口”是导致黑户问题产生的最主要成因,占到50.8%;其次是个体没有主动登记占15.2%,这里面主要是“很多居民不知道有户口登记”这样的规定,而且一些边远山区的居民并没有激励去主动登记户口;再次,是大学毕业生在户籍档案迁移过程中发生了丢失或无法接续,这个占比也达到14.8%;最后,是由于未婚生育导致下一代无法跟随父母上户口(占到10.1%),特别是在父母没有结婚的情况下导致了大量的黑户婴儿。
       值得注意的是,仍然还有2.7%的居民不知道“有户口登记和身份证”,他们从来不了解这一点,尤其是对于老年人群体来说更是如此。所以,老年人构成了黑户群体的主要来源。数据显示,45岁以上的黑户个体占到32.9%,从这可以发现黑户问题的稳定性;其次是义务教育之前的儿童占到黑户比例的29.9%,这里很大程度上是“黑二代”原因所造成的。
       数据显示,年龄19-45岁之间的中年群体占据黑户比例的也高达21.8%。这部分群体正处于劳动力市场的黄金年龄,对正式户口和身份的诉求也就更高。在没有户口的情况下,他们受到的不公正待遇、对现实的不满程度也是最高,因此很容易成为社会不稳定的来源。
二、黑户群体的基本特征
       1.女性群体占多数。我们的调查数据显示,61.3%的黑户是女性。在中国农村,传统的观念是要多生男孩,男性在封闭社会中的地位也显著更高。因此,对于新生的男性婴儿或儿童,去派出所主动登记的可能性就更高,从而成为黑户的比例显著要低于女性。
       2.受教育程度普遍较低。除了大学毕业生由于户口档案接续而导致的黑户外(占到15.3%),其他原因导致的黑户个体普遍都接受非常少的受教育程度。文盲或完全没有接受正规教育的比例高达44.2%,而为小学教育程度的也达到30.7%以上。由于接受了很低的受教育程度,而且几乎没有出过远门,因此对于大多数黑户来说,几乎没有机会说过普通话,能熟练使用普通话的比例也非常之低,不太会讲和完全不会讲的比例分别是37.8%和12.4%。
       3.心理健康普遍较差。从调查的结果来看,黑户群体的心理健康状况普遍较差。访员观察的结果是,自信程度为高的比例只有8.2%,而自信程度为低和非常低的比例则分别高达42.1%和16.4%。长此以往,导致黑户群体的性格特征也有变化,从而访员观察黑户性格特征为悲观的比例也超过38.4%。
       最重要的是,从受访者自身的角度来看,经常觉得郁闷和忧郁的比例超过34.6%和15.7%,因此很多黑户个体往往觉得日常生活没有意思,回答日常生活有意思的比例也只有21.4%,而回答为不幸福和非常不幸福的比例则高达35.8%和9.0%(见表1)。 
      
       4.主要分布在贫困地区农村。从样本的主要分布来看,黑户样本主要生活在农村,占据57.8%;其次是13.7%的大学毕业生黑户,其主要在工作地、原户籍所在地和学校之间往返;再次是在不同城市进行流浪的黑户样本,占据13.2%。        
       另外,从经济发展水平角度来看,访员普遍感觉黑户所在村庄或社区的经济状况较差,认为经济发展水平为差和非常差的比例分别为32.7%和26.3%。另外从交通情况来看,从当地镇街去往黑户所在村庄或社区的交通状况普遍较差,属于不便利和非常便利的比例达到28.9%和24.1%。        
       5.没有稳定工作。根据调查数据,黑户个体没有工作的比例达到43.8%(从事农业活动也被包含进来);而在拥有稳定工作的群体中,仍然有37.4%的黑户从来没有签订过劳动合同,因此他们就业的基本权利很难得到保障。
三、黑户问题的严重性        
       根据国务院第六次全国人口普查数据,全国在2010年至少有1300余万人没有户口,占中国所有人口的1%。在过去四年之后,如果再加上被漏统计的人群,黑户的总量可能要远超过这个规模。        
       1.不为政府所感知。由于没有正式身份,无法得到社会的承认,因此他们只能隐藏在社会的角落,连出行都不可能。从黑户出行状况来看,39.3%的黑户从来没有坐过火车、飞机,也没有住过正规的酒店。同样,虽然也有一些人曾使用过这些交通工具,但基本都是偷偷进行(28.2%)或用他人证件替代的方法来进行(30.1%)。因此,这些黑户群体始终不为社会所感知,他们的出行和生活也都不为政府所记录。一旦他们被犯罪组织所利用,那么带来的后果也是可想而知的。        
       2.不为公众所了解。黑户群体除了不为政府所感知之外,而且也很难为社会、公众所了解;从结果来看,对黑户群体不了解和非常不了解的比例达到18.1%和21.1%。        
       另外,从黑户群体参与公众活动或社会集体活动来看,他们生活在社会的角落,几乎不参加公共活动。过去一年参与各种3人以上的集体或公开活动非常少,一年中参与集体或公开活动次数少于3次的比例则高达19.7%。        
       3.容易报复社会。由于黑户群体普遍存在一定程度的心理健康问题,要么是感觉上受歧视(38.2%),要么是物质上有损失(20.1%)或行为上受影响(21.5%),因此他们对待事物的态度或看法也普遍比较悲观。结果表明,黑户性格为悲观和很悲观的比例达到38.4%和8.3%。再加上自己受到的不公正待遇,他们普遍对社会公平些的评价不高,认为这个社会不公平和非常不公平的比例达到35.3%和4.7%。在这两个因素的作用下,他们很容易产生报复社会的想法。
四、解决黑户问题的成本        
       1.重新办理户口并不容易。当问及重新办理一个新的户口或身份证号的时候,很多黑户认为这个过程其实并不容易,认为不可能和有一定可能的比例为28.9%和27.4%。对于这其中的原因,有35.9%的黑户认为无法缴纳计生的罚款,同时也有29.1%和22.6%的黑户认为存在不符合当前政策条件或办理程序繁琐的问题,从而无法获得办理户口所需要的相应证明材料。        
       2.重新办理户口成本并不低。从调查结果来看,成功对户口进行漂白的成本取决于不同的黑户成因。总体来看,大学毕业生因为档案接续而导致的黑户漂白成本最高,但是成功漂白的可能性也最大;其次是不按计划超生和非婚生育的黑户个体,他们往往需要进行很多的协调、办理各种证明等,才有可能得到新的户口,总的来看,这种黑户最后成功漂白的可能性很低。另外,从表3可以发现,超生而无法缴纳社会抚养费或其他罚款,是阻止很多黑户去主动办理户口的原因所在,从比例上占据了黑户漂白难的30.8%和20.1%;其次是往返交通费和协调过程中发生的一些费用过高,由此使得黑户群体没有很强的动力去漂白自己的身份,这个比例分别占到16.1%和15.4%。 
责任编辑:田春玲澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 国务院发展研究中心 调查研究报告 黑户 国家发改委宏观经济研究院

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